Ν. Μυλωνάς: Ρέκβιεμ στην ιδιωτικοποίηση του αεροδρομίου Κω χωρίς εναλλακτικές προτάσεις από πάνω, χωρίς αντιστάσεις από κάτω
Νοέμβριος 26, 2014Α. Η είδηση της ημέρας είναι η ανακοίνωση της ενοικίασης για 40 έτη του κρατικού αερολιμένα Κω.
Η υπερχρέωση και οι μνημονιακές δεσμεύσεις της χώρας, οδήγησαν στην ιδιωτικοποίηση μια ακόμη κερδοφόρα κρατική επιχείρηση, που δημιουργήθηκε από την εργασία του Ελληνικού Λαού και την εκμετάλλευση των φυσικών πόρων του νησιού μας. Ιδιωτικοποίηση με αποκλεισμό της τοπικής κοινωνίας και με όρους καθόλου συμφέροντες για την πολιτεία και την κοινωνία. Διαβάζουμε:
1. Με €1,234 δισ. εφάπαξ τίμημα και €22,9 εκατ. ετήσιο μίσθωμα η κοινοπραξία FRAPORT AG- SLENTEL Ltd ανακηρύχτηκε προτιμητέος επενδυτής για τα 14 Περιφερειακά Αεροδρόμια.
2. Προσέφερε για την Ομάδα Α (Θεσσαλονίκη, Κέρκυρα, Χανιά, Κεφαλονιά, Ζάκυνθο, Άκτιο και Καβάλα) €609 εκατ. εφάπαξ και €11,3 εκατ. ετήσιο μίσθωμα και για την Ομάδα Β (Ρόδου, Κω, Σάμου, Μυτιλήνης, Μυκόνου, Σαντορίνης και Σκιάθου) €625 εκατ. εφάπαξ και ετήσιο €11,6 εκατ.
3. Οι επενδύσεις που θα υλοποιηθούν σε χρονικό ορίζοντα 4 ετών ανέρχονται σε ποσό περίπου €330 εκατ. ενώ για όλη τη διάρκεια της παραχώρησης 40 χρόνων(;) σε περίπου €1,4 δις.
4. Η παραχώρηση είναι 40 έτη και οι επενδύσεις θα αφορούν έργα αναβάθμισης και ανακαίνισης υφιστάμενων εγκαταστάσεων εντός 20 μηνών, ενώ τα νέα έργα και οι επεκτάσεις σε 48 μήνες.
5. Οι χρεώσεις των περιφερειακών αεροδρομίων (νέα πρόσθετη τοπική επιβάρυνση!!!) θα είναι 14,5 ευρώ ανά αναχωρούντα επιβάτη έως την αποπεράτωση των έργων αναβάθμισης των 48 μηνών (αεροπορική χρέωση 13 ευρώ+1,5 ευρώ security).
6. Το υφιστάμενο Τέλος Εκσυγχρονισμού και Ανάπτυξης Αερολιμένων-«Σπατόσημο», σήμερα είναι 12 ευρώ/αναχωρούντα επιβάτη για πτήσεις εντός Ε.Ε. και 22 ευρώ για πτήσεις εκτός Ε.Ε. και έως τον Οκτώβριο του 2024 θα είναι 12 ευρώ ανά αναχωρούντα επιβάτη για όλα τα αεροδρόμια ανεξαρτήτως χώρας. Μετά τον Οκτώβριο του 2024, το ΤΕΑΑ θα μειωθεί στα 3 ευρώ ανά επιβάτη με το Δημόσιο να λαμβάνει 1 ευρώ ανά επιβάτη προκειμένου να χρηματοδοτεί τη λειτουργία των υπόλοιπων αεροδρομίων, τις άγονες γραμμές και την ΥΠΑ.
Β. Ο διευθύνων Σύμβουλος του ΤΑΙΠΕΔ είπε: "Η παραχώρηση θα αναβαθμίσει ουσιαστικά την ποιότητα των υποδομών και το επίπεδο εξυπηρέτησης των επιβατών, μέσα από την καλύτερη συντήρηση, λειτουργία και ανάπτυξη των αεροδρομίων. Μέσα από αυτήν την ιδιωτικοποίηση δεν αναβαθμίζονται μόνο τα αεροδρόμια αλλά ενισχύεται το τουριστικό προϊόν της χώρας"». Σε αυτά τα λόγια περικλείεται και η επικρατούσα άποψη-θέση στην τοπική επιχειρηματική τάξη αλλά και την διοικούσα αυτοδιοικητική πολιτική ομάδα. Πιστεύουν ότι μόνο έτσι θα βελτιωθεί, η όντως απαράδεκτη, κατάσταση, στις αφιξο-αναχωρήσεις. Γι αυτό και 4 χρόνια τώρα που συζητιέται το θέμα δεν υπήρξε τοπική αντίδραση ούτε προτάθηκε εναλλακτική πρόταση. Γνωρίζει η κοινωνία μας ότι κάτι χάνει με την ιδιωτικοποίηση, ότι η χρήση του αεροδρόμιου θα γίνει πιο ακριβή, ότι το κράτος μας σαν συλλογικός φορέας αξιών και περιουσιών φτωχαίνει, ότι η πίεση στην εργασία θα αυξηθεί (ότι έγινε και με την ακτοπλοϊκή συγκοινωνία), και ότι η εκμετάλλευση των φυσικών πόρων (γης, αέρα, νερού) θα ενταθεί!
Η πλειοψηφία των Λαϊκών στρωμάτων γνωρίζει ότι πίσω από όλη αυτή την ιστορία βρίσκεται η νίκη της φιλελεύθερης ιδεολογίας και η ήττα των σοσιαλδημοκρατικών και αριστερών αντιλήψεων.
Γ. Η πιο αξιόλογη τοπική πολιτική αντίδραση στην προοπτική πώλησης του Αερολιμένα προσήλθε από τον χώρο των μικρομεσαίων κοινωνικών στρωμάτων. Από το 2011 ο συμπατριώτης μας Σ. Γιαλίζης κατέθεσε προκαταρκτική πρόταση εκ μέρους του ΕΒΕΔ Δωδεκανήσου για την εμπλοκή της τοπικής κοινωνίας Ρόδου και Κω στην διεκδίκηση μέσω ενός πολυμετοχικού σχήματος στην διαχείριση των 2 αεροδρομίων. Η πρόταση δεν βρήκε ανταπόκριση ούτε από το ΕΒΕΔ (πρόεδρος τότε ο νυν περιφερειάρχης κ. Χατζημάρκος από τον χώρο της δεξιάς και Δήμαρχοι από τον χώρο της σοσιαλδημοκρατικού ΠΑΣΟΚ) γι αυτό και έμεινε στα αζήτητα!
Δ. Άμεσα πρακτικά αποτελέσματα της συγκεκριμένης ιδιωτικοποίησης:
1. Τα ιδιωτικά κίνητρα θα οδηγήσουν στην βελτίωση της κατάστασης αλλά αυτό θα έχει και τίμημα. Οι νεοφιλελεύθεροι φρόντισαν ήδη την άμεση αύξηση της επιβάρυνσης του κάθε Έλληνα ταξιδιώτη κατά +14,5 € και την άμεση μείωση κάθε τουρίστα κατά -10 € (από την μείωση σπατόσημου) και τα επόμενα έρχονται.
2. Το κόστος της 40-χρονης παραχώρησης του αεροδρομίου της Κω κατά την προσφορά είναι περίπου 625:7=100-150 εκ. €. Ποσό απόλυτα προσεγγίσιμο για την τοπική μας κοινωνία μεσω ενός πολυμετοχικού επιχειρηματικού σχήματος (υπολογίζαμε 180 εκ. το 2011 σε σχόλια μας).
3. Το κόστος των υποχρεωτικών επενδύσεων στο αεροδρόμιο Κω με βάση την προσφορά είναι για τα 4 πρώτα χρόνια είναι περίπου 5 εκ. € τον χρόνο (330:2:7:4=5,89) και θα πληρωθεί κυρίως από την κίνηση των 300.000 επιβατών εσωτερικού αφού η πρόσθετη επιβάρυνση των 13,00 € σημαίνει εσωτερική τοπική χρηματοδότηση 4,00 εκ. €.!!! Από την άλλη πλευρά με το αναμενόμενο 1,5 εκ επιβατών εξωτερικού, το ετήσιο έσοδο του θα είναι 18 εκ. €. και με ένα μέσο επιχειρηματικό κέρδος 10% σημαίνει 1,8 εκ. τον χρόνο!!!
Ε. Άμεσα πολιτικά συμπεράσματα:
1. Η τοπική κοινωνία αποδεικνύεται αδύναμη να διαχειριστεί πρώτης τάξης τοπικούς αναπτυξιακούς πόρους. Αυτό βαραίνει κυρίως την επιχειρηματική τάξη και τις πολιτικές δυνάμεις του νησιού. Οι επιχειρηματικοί όμιλοι που ελέγχουν και διαχειρίζονται το τοπικό τουριστικό προϊόν δεν έχουν συνείδηση τοπικότητας γιατί ανήκουν σε υπερτοπικούς οικονομικούς ομίλους και στερούνται συνείδησης τοπικής ηγετικής (αστικής) άρχουσας τάξης. Αντίστοιχα η τοπική πολιτική ηγεσία δεν έχει αναπτύξει ιδεολογία και συνείδηση τοπικής ηγετικής ομάδας και γι αυτό δεν παρεμβαίνει και δεν προτείνει κάτι πέρα από αυτό που εξυπηρετεί το άμεσο και πρόχειρο δηλ. την ιδεολογία του κέρδους απεξαρτώντας την από τους περιορισμούς της ευθύνης για το αύριο του τόπου και της κοινωνίας.
2. Απουσιάζει η λογική της τοπικότητας, της τοπικής ισχυρής οικονομίας. Η τοπική κοινωνία δεν εκφράζεται και δεν συμμετέχει (πώς να διεκδικήσει;) και αυτό είναι το μεγαλύτερο πρόβλημα μπροστά σε αυτά που γίνονται και αυτά που φαίνονται ότι θα ακολουθήσουν. Προδιαγράφεται κύμα ιδιωτικοποίησαν: ενέργεια-ΔΕΗ, λιμάνι, μαρίνα, παραλίες, ακίνητα δημοσίου και δημοτικού ενδιαφέροντος, νερό κλπ. Σε αυτή την εξελικτική διαδικασία θα μειώνεται συνεχώς ο ΠΑΡΕΜΒΑΤΙΚΟΣ ρόλος του Κράτους και κατά συνέπεια και του Δήμου θα περιορίζεται σε ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ νομιμοποιητικό μηχανισμό φιλελεύθερων μέτρων διαχείρησης.
3. Τι αντιπροτάσεις υπάρχουν; Η πολιτική αξιοποίησης της δημοτικής περιουσίας, της ανακοστολόγησης των δημοτικών υπηρεσιών και η εξάρτηση τους από την βιωσιμότητα των φυσικών πόρων του νησιού μας είναι η μόνη απλή λογική και ανταγωνιστική πρόταση που στα αποτελέσματα της μπορεί να στηριχτεί μια βήμα με βήμα αλλαγή σε επίπεδο ιδεολογίας, πολιτικής και κοινωνικής συμμετοχής.
Νίκος Μυλωνάς
Α.Στο προηγούμενο δημοτικό συμβούλιο είχαμε δεσμευτεί ότι την Δευτέρα 24-11-14 θα γίνονταν ειδική σύνοδος του δημοτικού συμβουλίου για την έγκριση του δημοτικού προϋπολογισμού 2015. Προσβλέπουμε σε μια καλή συζήτηση και γι αυτό από τις 16-11-14 στείλαμε σε όλους τους δημοτικούς συμβούλους ένα διευκρινιστικό κείμενο των απαιτήσεων που ο νόμος επιβάλλει για τον προϋπολογισμό, στο οποίο αγνοήσαμε τους χρονικούς περιορισμούς σύνταξης και συζήτησης του. Δυστυχώς είμαστε υποχρεωμένοι να μεταθέσουμε την ημερομηνία την Κυριακή 30-11-2014. Υπό κανονικές συνθήκες ως πρόεδρος πρέπει να ζητήσω δημόσια συγγνώμη. Με βάση τον Κώδικα τοπικής αυτοδιοίκησης Ν. 3463/2006, άρθρο 159, η κατάρτιση, ψήφιση και δημοσίευση προϋπολογισμού όπου αναφέρει προβλέπεται έως το τέλος Νοεμβρίου. Επηρεασμένοι από την πολυνομία με τις διαδοχικές νομοθετικές ρυθμίσεις, την ανεκτικότητα των ελέγχων νομιμότητας και την περιρρέουσα ρευστότητα με την οποία οι θεσμικοί φορείς αντιμετωπίζουν κάθε φορά χρονικούς περιορισμούς στην άσκηση των καθηκόντων τους προτείναμε την Δευτέρα 24-11-14.
Β.Στο διαβόητο πολυνομοσχέδιο (β! μνημόνιο) Ν. 4172/2013 καθιερώθηκαν νέες διαδικασίες και χρονικοί περιορισμοί! Στο άρθρο 77 §6 αναφέρει ότι: ‘’το δημοτικό συμβούλιο, έως τη 15η Νοεμβρίου, ψηφίζει τον προϋπολογισμό και το Ολοκληρωμένο Πλαίσιο Δράσης που προβλέπεται από τις διατάξεις του άρθρου 4 του ν. 4111/2013, σε μία ειδική γι' αυτόν το σκοπό συνεδρίαση και υποβάλλει τη σχετική απόφαση σε έντυπη και ηλεκτρονική μορφή για έλεγχο στην αρμόδια για την εποπτεία του δήμου Αρχή, που σε κάθε περίπτωση θα πρέπει να ολοκληρωθεί μέχρι την 31η Δεκεμβρίου’’ και ότι ‘’αν το σχέδιο του προϋπολογισμού και το Ολοκληρωμένο Πλαίσιο Οικονομικής Δράσης δεν καταρτιστούν και δεν υποβληθούν, όπως προβλέπεται, ή αν ο πρόεδρος του δημοτικού συμβουλίου δεν μεριμνήσει για να συγκληθεί το συμβούλιο έως τη 15η Νοεμβρίου, το συμβούλιο συνέρχεται αυτοδίκαια την πρώτη Κυριακή μετά την ημερομηνία αυτή και ώρα 11 π.μ. στο συνήθη χώρο συνεδριάσεών του και προχωρεί στη σύνταξη και ψήφισή τους. Σε περίπτωση που το συμβούλιο και πάλι δεν συντάξει και ψηφίσει τον προϋπολογισμό, σύμφωνα με τα οριζόμενα στο προηγούμενο εδάφιο, συνέρχεται αυτοδίκαια εκ νέου, την αμέσως επόμενη Κυριακή και ώρα 11 π.μ. στο συνήθη χώρο συνεδριάσεών του και προχωρεί στη σύνταξη και ψήφισή τους’’.
Γ.Υπήρξε μια εσωτερική συζήτηση για το δέον γενέσθαι και ζητήθηκε η άποψη της αποκεντρωμένης περιφέρειας. Η τήρηση του νόμου επιβάλλει την μετάθεση της συνόδου την Κυριακή 30-11-2014 στις 11.00πμ στον ίδιο χώρο (αίθουσα της Α.Τριάδας Αντιμάχειας) και θα προηγηθεί σύνοδος της επιτροπής διαβούλευσης για τον προϋπολογισμό την επόμενη Πέμπτη.
Δ.Οι αντιλήψεις της ρευστότητας στην τήρηση του νόμου στηρίζονται στην ιστορία της νομιμότητας. Πέρυσι ίσχυε ο ίδιος νόμος αλλά δεν εφαρμόστηκε. Μάλιστα έγιναν διαδικασίες, οι όποιες συνέβαλαν στην ρευστότητα των απόψεων στον διοικητικό δημοτικό μηχανισμό. Τότε στην πρόσκληση για την 16η συνεδρίαση αναφέρεται: ‘’… ΣΕ ΕΙΔΙΚΗ ΣΥΝΕΔΡΙΑΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΤΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΚΩ, ΣΤΗΝ ΑΙΘΟΥΣΑ ΣΥΝΕΔΡΙΑΣΕΩΝ ΤΟΥ, ΣΤΙΣ 22 ΝΟΕΜΒΡΙΟΥ 2013, ΗΜΕΡΑ ΠΑΡΑΣΚΕΥΗ & ΩΡΑ16:00, ΟΠΩΣ ΠΡΟΒΛΕΠΕΤΑΙ ΣΤΙΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΤΟΥ ΑΡΘΡ. 77 ΤΟΥ Ν. 4172/2013, ΜΕ ΜΟΝΑΔΙΚΟ ΘΕΜΑ ΣΤΗΝ ΗΜΕΡΗΣΙΑ ΔΙΑΤΑΞΗ: Έγκριση Πίνακα Στοχοθεσίας Οικονομικών Αποτελεσμάτων έτους 2014–Έγκριση Προϋπολογισμού εσόδων–εξόδων Δήμου Κω οικον.έτους 2014 & Ολοκληρωμένου Πλαισίου Δράσης 2014. ‘’ Ενώ αναφέρεται ο νέος νόμος, δεν γίνεται σεβαστός αφού βρισκόμαστε ήδη μετά τις 15 Νοέμβρη και αντί των επόμενων 2 Κυριακών 11.00πμ ορίζεται Παρασκευή το απόγευμα 16.00μμ ενώ … ακολουθει την ίδια μέρα στις 18.00μμ πρόσκληση της επόμενης 17η συνεδρίασης με 11 τρέχοντα θέματα : ‘’… ΤΑΚΤΙΚΗ ΣΥΝΕΔΡΙΑΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΤΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΚΩ, ΣΤΗΝ ΑΙΘΟΥΣΑ ΣΥΝΕΔΡΙΑΣΕΩΝ ΤΟΥ, ΣΤΙΣ 22 ΝΟΕΜΒΡΙΟΥ 2013, ΗΜΕΡΑ ΠΑΡΑΣΚΕΥΗ & ΩΡΑ 18:00, ΜΕ ΤΑ ΠΑΡΑΚΑΤΩ ΘΕΜΑΤΑ ΣΤΗΝ ΗΜΕΡΗΣΙΑ ΔΙΑΤΑΞΗ: με 11 θέματα’’. Το λάθος συνεχίζεται αφού τα 2 συμβούλια αναβάλλονται για την επομένη Παρασκευή ΣΥΝΕΔΡΙΑΣΗ 18η , ‘’… 29 ΝΟΕΜΒΡΙΟΥ 2013, ΗΜΕΡΑ ΠΑΡΑΣΚΕΥΗ & ΩΡΑ 18:00, ….’ και μετά 2 ώρες ΣΥΝΕΔΡΙΑΣΗ 19η ‘’ΣΑΣ….,ΛΟΓΩ ΤΗΣ ΑΝΑΒΛΗΘΕΙΣΑΣ 22-11-13 ΣΥΝΕΔΡΙΑΣΗΣ…..ΣΤΙΣ 29 ΝΟΕΜΒΡΙΟΥ 2013, ΗΜΕΡΑ ΠΑΡΑΣΚΕΥΗ & ΩΡΑ 20:00, ΜΕ ΤΑ ΠΑΡΑΚΑΤΩ ΘΕΜΑΤΑ ΣΤΗΝ ΗΜΕΡΗΣΙΑ ΔΙΑΤΑΞΗ: 21 θέματα ‘’.
Ε.Αυτά δεν λέγονται για να αμβλύνουμε τις συνέπειες μιας …ασυνέπειας ούτε για να θίξουμε την προηγούμενη δημοτική αρχή, αλλά για να τονίσουμε την σημασία τήρησης της νομιμότητας ως παράγοντα αποφυγής αβεβαιοτήτων και λαθών.
Νίκος Μυλωνάς
Στοιχειά για το παραπάνω ζήτημα:
Ν. 4172/2013
Φορολογία εισοδήματος, επείγοντα μέτρα εφαρμογής του ν. 4046/2012, του ν. 4093/2012 και του ν. 4127/2013 και άλλες διατάξεις.
(ΦΕΚ Α' 167/23-07-2013)
Πηγή:www.capital.gr
Άρθρο 76
Θέματα Παρατηρητηρίου Οικονομικής Αυτοτέλειας των Ο.Τ.Α.
§1. Η παρ. 1 του άρθρου 4 του ν. 4111/2013 αντικαθίσταται ως εξής:
«1. Συνιστάται στο Υπουργείο Εσωτερικών Παρατηρητήριο Οικονομικής Αυτοτέλειας των Ο.Τ.Α. (εφεξής «Παρατηρητήριο») με στόχο τη διασφάλιση της οικονομικής αυτοτέλειας των Ο.Τ.Α.. Σκοπός του Παρατηρητηρίου είναι η κατάρτιση από τους Ο.Τ.Α. ρεαλιστικών και ισοσκελισμένων προϋπολογισμών και απολογισμών, σύμφωνα με τα οριζόμενα στην ισχύουσα δημοσιονομική νομοθεσία, καθώς και η παρακολούθηση σε μηνιαία βάση της εκτέλεσης των προϋπολογισμών των Ο.Τ.Α. και των νομικών τους προσώπων που εντάσσονται στο Μητρώο των Φορέων Γενικής Κυβέρνησης. Το Παρατηρητήριο παρέχει γνώμη στους Υπουργούς Εσωτερικών και Οικονομικών επί των σχεδίων των προϋπολογισμών, διατυπώνοντας προτάσεις, προκειμένου να επιτευχθεί ο ανωτέρω σκοπός. Οι προτάσεις του Παρατηρητηρίου λαμβάνονται υπόψη για την κατάρτιση του ενοποιημένου προϋπολογισμού της Τοπικής Αυτοδιοίκησης που αποτυπώνεται στο Μεσοπρόθεσμο Πλαίσιο Δημοσιονομικής Στρατηγικής.».
§2. Η παρ. 4 του άρθρου 4 του ν. 4111/2013 αντικαθίσταται ως εξής:
«4. Το Παρατηρητήριο ελέγχει την ορθή εκτέλεση των προϋπολογισμών και την εν γένει πορεία των οικονομικών των Ο.Τ.Α. και των νομικών τους προσώπων, όπως αποτυπώνονται στο «Ολοκληρωμένο Πλαίσιο Δράσης» (Ο.Π.Δ.). Το Ο.Π.Δ. υποχρεωτικά συνοψίζει τα στοιχεία του ετήσιου προϋπολογισμού του Ο.Τ.Α. και των νομικών του προσώπων, αποτυπώνει το οικονομικό αποτέλεσμα και τις απλήρωτες υποχρεώσεις και εγκρίνεται από την αρμόδια για την εποπτεία του Ο.Τ.Α. αρχή. Η αρχή αυτή υποχρεούται να αποστέλλει στο Παρατηρητήριο, σε ηλεκτρονική μορφή, το Ο. Π.Δ. που υποβάλλεται σε αυτή από τους Ο.Τ.Α. προς έγκριση, καθώς και αυτό που τελικώς εγκρίνεται από αυτήν, το οποίο αναρτάται στην ιστοσελίδα του Υπουργείου Εσωτερικών και του οικείου Ο.Τ.Α.. Το Ο.Π.Δ. περιλαμβάνει υποχρεωτικά μηνιαίους και τριμηνιαίους στόχους σε συμμόρφωση με τον κανόνα του ισοσκελισμού του προϋπολογισμού και τα μνημόνια συνεργασίας σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρθρο 2 του παρόντος και το ακριβές περιεχόμενό του καθορίζεται με την κοινή υπουργική απόφαση της παραγράφου 7 του παρόντος.
Σε περίπτωση που ο Ο.Τ.Α. δεν αποστέλλει το προβλεπόμενο Ο. Π.Δ. εντός των προθεσμιών που ορίζονται με την κοινή απόφαση της παραγράφου 7 του παρόντος, με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών, που εκδίδεται ύστερα από αιτιολογημένη εισήγηση του Παρατηρητηρίου, είναι δυνατόν να επιβάλλεται παρακράτηση και μη απόδοση μέρους ή του συνόλου της μηνιαίας τακτικής επιχορήγησης του Ο.Τ.Α. από τους Κεντρικούς Αυτοτελείς Πόρους (ΚΑΠ), για όσο χρόνο καθυστερεί η αποστολή του Ο.Π.Δ..
Για όσο χρόνο καθυστερεί η αποστολή του Ο. Π.Δ. ή των επί μέρους μερών ή στοιχείων του, καθώς και η διόρθωση αυτών, ως μηνιαίοι στόχοι εκτέλεσης του προϋπολογισμού του υπόχρεου φορέα τεκμαίρονται τα ποσά που προκύπτουν από αυτόν με βάση τη χρονική πορεία εκτέλεσης του προϋπολογισμού του προηγούμενου οικονομικού έτους, σε συνδυασμό με την αρχή της ισοσκέλισης αυτού, ο δε βαθμός επίτευξής τους ελέγχεται από το Παρατηρητήριο σύμφωνα με τα οριζόμενα στο παρόν. Ελλείψει εγγραφών κατά το προηγούμενο οικονομικό έτος, ως μηνιαίοι στόχοι τεκμαίρονται τα δωδεκατημόρια των ετήσιων προϋπολογισθέντων ποσών.».
«4. Το Παρατηρητήριο ελέγχει την ορθή εκτέλεση των προϋπολογισμών και την εν γένει πορεία των οικονομικών των Ο.Τ.Α. και των νομικών τους προσώπων, όπως αποτυπώνονται στο «Ολοκληρωμένο Πλαίσιο Δράσης» (Ο.Π.Δ.). Το Ο.Π.Δ. υποχρεωτικά συνοψίζει τα στοιχεία του ετήσιου προϋπολογισμού του Ο.Τ.Α. και των νομικών του προσώπων, αποτυπώνει το οικονομικό αποτέλεσμα και τις απλήρωτες υποχρεώσεις και εγκρίνεται από την αρμόδια για την εποπτεία του Ο.Τ.Α. αρχή. Η αρχή αυτή υποχρεούται να αποστέλλει στο Παρατηρητήριο, σε ηλεκτρονική μορφή, το Ο. Π.Δ. που υποβάλλεται σε αυτή από τους Ο.Τ.Α. προς έγκριση, καθώς και αυτό που τελικώς εγκρίνεται από αυτήν, το οποίο αναρτάται στην ιστοσελίδα του Υπουργείου Εσωτερικών και του οικείου Ο.Τ.Α.. Το Ο.Π.Δ. περιλαμβάνει υποχρεωτικά μηνιαίους και τριμηνιαίους στόχους σε συμμόρφωση με τον κανόνα του ισοσκελισμού του προϋπολογισμού και τα μνημόνια συνεργασίας σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρθρο 2 του παρόντος και το ακριβές περιεχόμενό του καθορίζεται με την κοινή υπουργική απόφαση της παραγράφου 7 του παρόντος.
Σε περίπτωση που ο Ο.Τ.Α. δεν αποστέλλει το προβλεπόμενο Ο. Π.Δ. εντός των προθεσμιών που ορίζονται με την κοινή απόφαση της παραγράφου 7 του παρόντος, με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών, που εκδίδεται ύστερα από αιτιολογημένη εισήγηση του Παρατηρητηρίου, είναι δυνατόν να επιβάλλεται παρακράτηση και μη απόδοση μέρους ή του συνόλου της μηνιαίας τακτικής επιχορήγησης του Ο.Τ.Α. από τους Κεντρικούς Αυτοτελείς Πόρους (ΚΑΠ), για όσο χρόνο καθυστερεί η αποστολή του Ο.Π.Δ..
Για όσο χρόνο καθυστερεί η αποστολή του Ο. Π.Δ. ή των επί μέρους μερών ή στοιχείων του, καθώς και η διόρθωση αυτών, ως μηνιαίοι στόχοι εκτέλεσης του προϋπολογισμού του υπόχρεου φορέα τεκμαίρονται τα ποσά που προκύπτουν από αυτόν με βάση τη χρονική πορεία εκτέλεσης του προϋπολογισμού του προηγούμενου οικονομικού έτους, σε συνδυασμό με την αρχή της ισοσκέλισης αυτού, ο δε βαθμός επίτευξής τους ελέγχεται από το Παρατηρητήριο σύμφωνα με τα οριζόμενα στο παρόν. Ελλείψει εγγραφών κατά το προηγούμενο οικονομικό έτος, ως μηνιαίοι στόχοι τεκμαίρονται τα δωδεκατημόρια των ετήσιων προϋπολογισθέντων ποσών.».
§3. Η παρ. 5 του άρθρου 4 του ν. 4111/2013 αντικαθίσταται ως εξής:
«5. Το Παρατηρητήριο αξιολογεί τις προβλέψεις εσόδων που παρουσιάζουν οι Ο.Τ.Α. στον προϋπολογισμό τους και στο Ο.Π.Δ. και διατυπώνει προτάσεις τροποποίησής τους, όπου αυτό κρίνεται αναγκαίο και ιδίως όταν τα έσοδα εμφανίζονται υπερεκτιμημένα και μη ρεαλιστικά. Το Παρατηρητήριο με βάση μηνιαία στοιχεία εκτέλεσης του προϋπολογισμού, που παρακολουθεί η Γενική Διεύθυνση Οικονομικών Υπηρεσιών, καθώς και με πρόσθετα στοιχεία που παρέχει ο Ο.Τ.Α., εφόσον του ζητηθεί (όπως τις τριμηνιαίες εκθέσεις της παρ. 9 του άρθρου 266 και της παρ. 10 του άρθρου 268 του ν. 3852/2010), αξιολογεί και ελέγχει την πορεία της εκτέλεσης του προϋπολογισμού. Σε περίπτωση που διαπιστώσει απόκλιση από τους τριμηνιαίους δημοσιονομικούς στόχους άνω του δέκα τοις εκατό (10%), το Παρατηρητήριο ενημερώνει εντός ενός μηνός από τη λήξη του τριμήνου τον Ο.Τ.Α., την αρμόδια για την εποπτεία του Αρχή και το Υπουργείο Εσωτερικών, παρέχοντας οδηγίες και εισηγούμενο μεθόδους για τη διόρθωση της απόκλισης. Ο Γενικός Διευθυντής Οικονομικών Υπηρεσιών του Υπουργείου Εσωτερικών λαμβάνοντας υπόψη τις επισημάνσεις του Παρατηρητηρίου υποδεικνύει στους Ο.Τ.Α. τις αναγκαίες ενέργειες στις οποίες πρέπει να προβούν ώστε να επιτευχθούν οι ανωτέρω διορθώσεις.».
«5. Το Παρατηρητήριο αξιολογεί τις προβλέψεις εσόδων που παρουσιάζουν οι Ο.Τ.Α. στον προϋπολογισμό τους και στο Ο.Π.Δ. και διατυπώνει προτάσεις τροποποίησής τους, όπου αυτό κρίνεται αναγκαίο και ιδίως όταν τα έσοδα εμφανίζονται υπερεκτιμημένα και μη ρεαλιστικά. Το Παρατηρητήριο με βάση μηνιαία στοιχεία εκτέλεσης του προϋπολογισμού, που παρακολουθεί η Γενική Διεύθυνση Οικονομικών Υπηρεσιών, καθώς και με πρόσθετα στοιχεία που παρέχει ο Ο.Τ.Α., εφόσον του ζητηθεί (όπως τις τριμηνιαίες εκθέσεις της παρ. 9 του άρθρου 266 και της παρ. 10 του άρθρου 268 του ν. 3852/2010), αξιολογεί και ελέγχει την πορεία της εκτέλεσης του προϋπολογισμού. Σε περίπτωση που διαπιστώσει απόκλιση από τους τριμηνιαίους δημοσιονομικούς στόχους άνω του δέκα τοις εκατό (10%), το Παρατηρητήριο ενημερώνει εντός ενός μηνός από τη λήξη του τριμήνου τον Ο.Τ.Α., την αρμόδια για την εποπτεία του Αρχή και το Υπουργείο Εσωτερικών, παρέχοντας οδηγίες και εισηγούμενο μεθόδους για τη διόρθωση της απόκλισης. Ο Γενικός Διευθυντής Οικονομικών Υπηρεσιών του Υπουργείου Εσωτερικών λαμβάνοντας υπόψη τις επισημάνσεις του Παρατηρητηρίου υποδεικνύει στους Ο.Τ.Α. τις αναγκαίες ενέργειες στις οποίες πρέπει να προβούν ώστε να επιτευχθούν οι ανωτέρω διορθώσεις.».
§4. Η παρ. 7 του άρθρου 4 του ν. 4111/2013 αντικαθίσταται ως εξής:
«7. Με κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών και Εσωτερικών δύναται να μετονομάζεται το «Ολοκληρωμένο Πλαίσιο Δράσης» και να ρυθμίζονται ζητήματα λειτουργίας του Παρατηρητηρίου, καθώς και κάθε αναγκαίο θέμα για την εφαρμογή του παρόντος.».
Αρθρο 77
Προϋπολογισμός δήμων
§1. Με κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών και Εσωτερικών που εκδίδεται τον Ιούλιο κάθε έτους, μετά από γνώμη της Κεντρικής Ένωσης Δήμων Ελλάδας, παρέχονται οδηγίες για την κατάρτιση, εκτέλεση και αναμόρφωση του προϋπολογισμού των δήμων και ρυθμίζεται κάθε άλλο σχετικό θέμα για την εφαρμογή των επόμενων παραγράφων. Με όμοια απόφαση μπορεί επίσης να καθορίζονται ανώτατα όρια για την εκτίμηση των ιδίων εσόδων ή επί μέρους ομάδων τους που εγγράφονται στον προϋπολογισμό και ορίζονται τα ίδια έσοδα ή ομάδες αυτών.
«7. Με κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών και Εσωτερικών δύναται να μετονομάζεται το «Ολοκληρωμένο Πλαίσιο Δράσης» και να ρυθμίζονται ζητήματα λειτουργίας του Παρατηρητηρίου, καθώς και κάθε αναγκαίο θέμα για την εφαρμογή του παρόντος.».
Αρθρο 77
Προϋπολογισμός δήμων
§1. Με κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών και Εσωτερικών που εκδίδεται τον Ιούλιο κάθε έτους, μετά από γνώμη της Κεντρικής Ένωσης Δήμων Ελλάδας, παρέχονται οδηγίες για την κατάρτιση, εκτέλεση και αναμόρφωση του προϋπολογισμού των δήμων και ρυθμίζεται κάθε άλλο σχετικό θέμα για την εφαρμογή των επόμενων παραγράφων. Με όμοια απόφαση μπορεί επίσης να καθορίζονται ανώτατα όρια για την εκτίμηση των ιδίων εσόδων ή επί μέρους ομάδων τους που εγγράφονται στον προϋπολογισμό και ορίζονται τα ίδια έσοδα ή ομάδες αυτών.
§2. Ο προϋπολογισμός καταρτίζεται με βάση τις οδηγίες που παρέχονται ετησίως με την κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών και Εσωτερικών της προηγούμενης παραγράφου και κατόπιν αιτιολογημένης εισήγησης της οικονομικής υπηρεσίας του δήμου, για το εκτιμώμενο ύψος εσόδων και ιδίως των ιδίων εσόδων, σύμφωνα με τις οδηγίες αυτές.
§3. Κάθε έτος το δημοτικό συμβούλιο, με απόφασή του, η οποία διαβιβάζεται στο συμβούλιο κάθε δημοτικής ή τοπικής κοινότητας έως το τέλος Ιουνίου, καθορίζει το ανώτατο ύψος του προϋπολογισμού εξόδων κάθε κοινότητας για το επόμενο οικονομικό έτος.
Το συμβούλιο της δημοτικής ή τοπικής κοινότητας καταρτίζει σχέδιο του προϋπολογισμού εξόδων της κοινότητας, το οποίο δεν επιτρέπεται να υπερβαίνει το ανώτατο ποσό που καθορίστηκε σύμφωνα με το προηγούμενο εδάφιο. Το σχέδιο, συνοδευμένο από αιτιολογική έκθεση, αποστέλλεται στην οικονομική επιτροπή έως την 20ή Ιουλίου και σε περίπτωση μη κατάρτισης ή εμπρόθεσμης υποβολής του από την κοινότητα, το σχέδιο του προϋπολογισμού εξόδων καταρτίζεται από αυτήν.
Το συμβούλιο της δημοτικής ή τοπικής κοινότητας καταρτίζει σχέδιο του προϋπολογισμού εξόδων της κοινότητας, το οποίο δεν επιτρέπεται να υπερβαίνει το ανώτατο ποσό που καθορίστηκε σύμφωνα με το προηγούμενο εδάφιο. Το σχέδιο, συνοδευμένο από αιτιολογική έκθεση, αποστέλλεται στην οικονομική επιτροπή έως την 20ή Ιουλίου και σε περίπτωση μη κατάρτισης ή εμπρόθεσμης υποβολής του από την κοινότητα, το σχέδιο του προϋπολογισμού εξόδων καταρτίζεται από αυτήν.
§4. Κατά το ίδιο χρονικό διάστημα και εντός της οριζόμενης ως άνω προθεσμίας, η εκτελεστική επιτροπή, στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων της που αφορούν την προετοιμασία κατάρτισης του προϋπολογισμού, καταθέτει το προσχέδιο αυτού στην οικονομική επιτροπή. Για τη σύνταξη του προσχεδίου, η εκτελεστική επιτροπή συγκεντρώνει και αξιολογεί τυχόν προτάσεις των υπηρεσιών του δήμου, καθώς και της επιτροπής διαβούλευσης, εφόσον αυτή υπάρχει. Εάν το προσχέδιο δεν καταρτιστεί ή δεν υποβληθεί εμπρόθεσμα στην οικονομική επιτροπή, τότε καταρτίζεται από αυτήν.
Η εκτελεστική επιτροπή και η επιτροπή διαβούλευσης διατυπώνουν τη γνώμη τους μόνο κατά το στάδιο κατάρτισης του προϋπολογισμού και δεν απαιτείται εκ νέου γνωμοδότησή τους για όποιες αναμορφώσεις του ακολουθήσουν.
Η εκτελεστική επιτροπή και η επιτροπή διαβούλευσης διατυπώνουν τη γνώμη τους μόνο κατά το στάδιο κατάρτισης του προϋπολογισμού και δεν απαιτείται εκ νέου γνωμοδότησή τους για όποιες αναμορφώσεις του ακολουθήσουν.
§5. Η οικονομική επιτροπή, έως την 5η Σεπτεμβρίου, εξετάζει το προσχέδιο που της παραδίδει η εκτελεστική επιτροπή, καθώς και το σχέδιο του προϋπολογισμού εξόδων εκάστης κοινότητας και ειδικότερα εάν:
α) οι συνολικές δαπάνες που αναγράφονται σε αυτό υπερβαίνουν το ανώτατο ποσό που έχει καθοριστεί από το δημοτικό συμβούλιο για κάθε δημοτική ή τοπική κοινότητα,
β) οι δαπάνες αφορούν τις αρμοδιότητες που έχουν μεταβιβαστεί από το δημοτικό συμβούλιο στο συμβούλιο της δημοτικής κοινότητας,
γ) τα έσοδα και οι δαπάνες είναι νόμιμες,
δ) έχουν εγγραφεί οι υποχρεωτικές δαπάνες και τα έσοδα που επιβάλλονται υποχρεωτικά από νόμο και ε) τηρούνται οι διατάξεις της παραγράφου 2 του παρόντος και εφόσον απαιτείται το αναμορφώνει αναλόγως και καταρτίζει το σχέδιο του προϋπολογισμού.
Σε ειδικό παράρτημα του προϋπολογισμού, αναφέρονται οι δράσεις που αφορούν στις τοπικές και δημοτικές κοινότητες, συμπεριλαμβανομένων των έργων και των υπηρεσιών τους.
Η οικονομική επιτροπή, έως την ίδια ημερομηνία, μεριμνά για την ενσωμάτωση του σχεδίου του προϋπολογισμού στην ηλεκτρονική βάση δεδομένων που τηρείται στο Υπουργείο Εσωτερικών, προκειμένου το Παρατηρητήριο Οικονομικής Αυτοτέλειας των Ο.Τ.Α. (εφεξής Παρατηρητήριο) του άρθρου 4 του ν. 4111/2013, να παράσχει τη γνώμη του επ' αυτού, με βάση κριτήρια που καθορίζονται με απόφασή του, με σκοπό την επίτευξη ρεαλιστικών και ισοσκελισμένων προϋπολογισμών. Με τη γνώμη του Παρατηρητηρίου, η οποία κοινοποιείται στους δήμους, στις αρμόδιες για την εποπτεία τους Αρχές και στους Υπουργούς Εσωτερικών και Οικονομικών προσδιορίζονται οι δήμοι που:
α) έχουν καταρτίσει μη ρεαλιστικά σχέδια προϋπολογισμών,
β) έχουν παραβεί τις οδηγίες κατάρτισης των προϋπολογισμών που παρασχέθηκαν με την κοινή υπουργική απόφαση της παραγράφου 1 του παρόντος και
γ) δεν έχουν ενσωματώσει το σχέδιο του προϋπολογισμού τους στην ηλεκτρονική βάση δεδομένων του Υπουργείου Εσωτερικών εντός της προβλεπόμενης προθεσμίας. Στη γνώμη περιλαμβάνονται και τα ποσά που η οικονομική επιτροπή έκαστου δήμου είναι αναγκαίο να εγγράψει σε επιμέρους κωδικούς ή ομάδες κωδικών αριθμών του σχεδίου του προϋπολογισμού, ώστε αυτός να καταστεί ρεαλιστικός. Το Υπουργείο Εσωτερικών παρέχει οδηγίες για την ανάλογη διαμόρφωση του σχεδίου του προϋπολογισμού, το οποίο υποβάλλεται από την οικονομική επιτροπή στο δημοτικό συμβούλιο προς συζήτηση και ψήφιση το αργότερο έως το τέλος Οκτωβρίου και υποχρεωτικά συνοδεύεται από τη γνώμη του Παρατηρητηρίου, τις οδηγίες του Υπουργείου Εσωτερικών, καθώς και από αιτιολογική έκθεση, στην οποία παρουσιάζονται οι τυχόν προσαρμογές που επήλθαν στο σχέδιο του προϋπολογισμού.
Εάν το σχέδιο προϋπολογισμού του δήμου δεν καταρτιστεί, καταρτιστεί κατά παρέκκλιση των ανωτέρω ή δεν υποβληθεί εμπρόθεσμα στο δημοτικό συμβούλιο, το ίδιο το δημοτικό συμβούλιο καταρτίζει και ψηφίζει τον προϋπολογισμό έως την προθεσμία της επόμενης παραγράφου, με βάση το τελευταίο διαμορφωμένο σχέδιο, λαμβάνοντας υπόψη τη γνώμη του Παρατηρητηρίου και τις οδηγίες του Υπουργείου Εσωτερικών.
α) οι συνολικές δαπάνες που αναγράφονται σε αυτό υπερβαίνουν το ανώτατο ποσό που έχει καθοριστεί από το δημοτικό συμβούλιο για κάθε δημοτική ή τοπική κοινότητα,
β) οι δαπάνες αφορούν τις αρμοδιότητες που έχουν μεταβιβαστεί από το δημοτικό συμβούλιο στο συμβούλιο της δημοτικής κοινότητας,
γ) τα έσοδα και οι δαπάνες είναι νόμιμες,
δ) έχουν εγγραφεί οι υποχρεωτικές δαπάνες και τα έσοδα που επιβάλλονται υποχρεωτικά από νόμο και ε) τηρούνται οι διατάξεις της παραγράφου 2 του παρόντος και εφόσον απαιτείται το αναμορφώνει αναλόγως και καταρτίζει το σχέδιο του προϋπολογισμού.
Σε ειδικό παράρτημα του προϋπολογισμού, αναφέρονται οι δράσεις που αφορούν στις τοπικές και δημοτικές κοινότητες, συμπεριλαμβανομένων των έργων και των υπηρεσιών τους.
Η οικονομική επιτροπή, έως την ίδια ημερομηνία, μεριμνά για την ενσωμάτωση του σχεδίου του προϋπολογισμού στην ηλεκτρονική βάση δεδομένων που τηρείται στο Υπουργείο Εσωτερικών, προκειμένου το Παρατηρητήριο Οικονομικής Αυτοτέλειας των Ο.Τ.Α. (εφεξής Παρατηρητήριο) του άρθρου 4 του ν. 4111/2013, να παράσχει τη γνώμη του επ' αυτού, με βάση κριτήρια που καθορίζονται με απόφασή του, με σκοπό την επίτευξη ρεαλιστικών και ισοσκελισμένων προϋπολογισμών. Με τη γνώμη του Παρατηρητηρίου, η οποία κοινοποιείται στους δήμους, στις αρμόδιες για την εποπτεία τους Αρχές και στους Υπουργούς Εσωτερικών και Οικονομικών προσδιορίζονται οι δήμοι που:
α) έχουν καταρτίσει μη ρεαλιστικά σχέδια προϋπολογισμών,
β) έχουν παραβεί τις οδηγίες κατάρτισης των προϋπολογισμών που παρασχέθηκαν με την κοινή υπουργική απόφαση της παραγράφου 1 του παρόντος και
γ) δεν έχουν ενσωματώσει το σχέδιο του προϋπολογισμού τους στην ηλεκτρονική βάση δεδομένων του Υπουργείου Εσωτερικών εντός της προβλεπόμενης προθεσμίας. Στη γνώμη περιλαμβάνονται και τα ποσά που η οικονομική επιτροπή έκαστου δήμου είναι αναγκαίο να εγγράψει σε επιμέρους κωδικούς ή ομάδες κωδικών αριθμών του σχεδίου του προϋπολογισμού, ώστε αυτός να καταστεί ρεαλιστικός. Το Υπουργείο Εσωτερικών παρέχει οδηγίες για την ανάλογη διαμόρφωση του σχεδίου του προϋπολογισμού, το οποίο υποβάλλεται από την οικονομική επιτροπή στο δημοτικό συμβούλιο προς συζήτηση και ψήφιση το αργότερο έως το τέλος Οκτωβρίου και υποχρεωτικά συνοδεύεται από τη γνώμη του Παρατηρητηρίου, τις οδηγίες του Υπουργείου Εσωτερικών, καθώς και από αιτιολογική έκθεση, στην οποία παρουσιάζονται οι τυχόν προσαρμογές που επήλθαν στο σχέδιο του προϋπολογισμού.
Εάν το σχέδιο προϋπολογισμού του δήμου δεν καταρτιστεί, καταρτιστεί κατά παρέκκλιση των ανωτέρω ή δεν υποβληθεί εμπρόθεσμα στο δημοτικό συμβούλιο, το ίδιο το δημοτικό συμβούλιο καταρτίζει και ψηφίζει τον προϋπολογισμό έως την προθεσμία της επόμενης παραγράφου, με βάση το τελευταίο διαμορφωμένο σχέδιο, λαμβάνοντας υπόψη τη γνώμη του Παρατηρητηρίου και τις οδηγίες του Υπουργείου Εσωτερικών.
§6. Το δημοτικό συμβούλιο, έως τη 15η Νοεμβρίου, ψηφίζει τον προϋπολογισμό και το Ολοκληρωμένο Πλαίσιο Δράσης που προβλέπεται από τις διατάξεις του άρθρου 4 του ν. 4111/2013, σε μία ειδική γι' αυτόν το σκοπό συνεδρίαση και υποβάλλει τη σχετική απόφαση σε έντυπη και ηλεκτρονική μορφή για έλεγχο στην αρμόδια για την εποπτεία του δήμου Αρχή, που σε κάθε περίπτωση θα πρέπει να ολοκληρωθεί μέχρι την 31η Δεκεμβρίου. Συνοδευτικά στοιχεία του προϋπολογισμού που αποστέλλεται σε έντυπη μορφή αποτελούν η αιτιολογική έκθεση της οικονομικής επιτροπής και οι αποφάσεις του δημοτικού συμβουλίου που αφορούν την επιβολή των φόρων, τελών, δικαιωμάτων και εισφορών. Κατά τον έλεγχο αυτόν εξετάζεται και η συμμόρφωση του δήμου με τις οδηγίες της κοινής υπουργικής απόφασης της παραγράφου 1.
Αμέσως μόλις επικυρωθεί ο προϋπολογισμός, ο δήμος μεριμνά για την ενσωμάτωση αυτού, καθώς και κάθε άλλου στοιχείου που τυχόν έχει ζητηθεί στην ηλεκτρονική βάση δεδομένων που τηρείται στο Υπουργείο Εσωτερικών.
Σε έντυπη και ηλεκτρονική μορφή υποβάλλεται στην αρμόδια για την εποπτεία του δήμου Αρχή ο προϋπολογισμός, όπως διαμορφώνεται κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους, ως αποτέλεσμα αναμορφώσεων.
Κατά τη συζήτηση του προϋπολογισμού τίθενται υπόψη του συμβουλίου χρηματοοικονομικοί και άλλοι δείκτες που παρέχονται από την οικονομική υπηρεσία, σύμφωνα με όσα προβλέπονται στο άρθρο 165 του ν. 3463/2006 (Α' 114).
Αμέσως μόλις επικυρωθεί ο προϋπολογισμός, ο δήμος μεριμνά για την ενσωμάτωση αυτού, καθώς και κάθε άλλου στοιχείου που τυχόν έχει ζητηθεί στην ηλεκτρονική βάση δεδομένων που τηρείται στο Υπουργείο Εσωτερικών.
Σε έντυπη και ηλεκτρονική μορφή υποβάλλεται στην αρμόδια για την εποπτεία του δήμου Αρχή ο προϋπολογισμός, όπως διαμορφώνεται κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους, ως αποτέλεσμα αναμορφώσεων.
Κατά τη συζήτηση του προϋπολογισμού τίθενται υπόψη του συμβουλίου χρηματοοικονομικοί και άλλοι δείκτες που παρέχονται από την οικονομική υπηρεσία, σύμφωνα με όσα προβλέπονται στο άρθρο 165 του ν. 3463/2006 (Α' 114).
§7. Αν το σχέδιο του προϋπολογισμού και το Ολοκληρωμένο Πλαίσιο Δράσης δεν καταρτιστούν και δεν υποβληθούν, όπως προβλέπεται στην προηγούμενη παράγραφο, ή αν ο πρόεδρος του δημοτικού συμβουλίου δεν μεριμνήσει για να συγκληθεί το συμβούλιο έως τη 15η Νοεμβρίου, το συμβούλιο συνέρχεται αυτοδίκαια την πρώτη Κυριακή μετά την ημερομηνία αυτή και ώρα 11 π.μ. στο συνήθη χώρο συνεδριάσεών του και προχωρεί στη σύνταξη και ψήφισή τους. Σε περίπτωση που το δημοτικό συμβούλιο και πάλι δεν συντάξει και ψηφίσει τον προϋπολογισμό, σύμφωνα με τα οριζόμενα στο προηγούμενο εδάφιο, συνέρχεται αυτοδίκαια εκ νέου, την αμέσως επόμενη Κυριακή και ώρα 11 π.μ. στο συνήθη χώρο συνεδριάσεών του και προχωρεί στη σύνταξη και ψήφισή τους.
§8. Με κοινή απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών και Οικονομικών, που εκδίδεται ύστερα από αιτιολογημένη εισήγηση της Γενικής Διεύθυνσης Οικονομικών Υπηρεσιών του Υπουργείου Εσωτερικών, είναι δυνατόν να επιβάλλεται παρακράτηση και μη απόδοση μέρους ή του συνόλου της μηνιαίας τακτικής επιχορήγησης του δήμου από τους Κεντρικούς Αυτοτελείς Πόρους (ΚΑΠ), πλην των προνοιακών επιδομάτων:
α) για όσο χρόνο καθυστερεί η ενσωμάτωση του σχεδίου και του επικυρωμένου προϋπολογισμού στην ηλεκτρονική βάση δεδομένων που τηρείται στο Υπουργείο Εσωτερικών, καθώς και η ψήφιση και αποστολή του προϋπολογισμού προς έλεγχο στην αρμόδια, για την εποπτεία του δήμου, Αρχή και
β) στην περίπτωση κατάρτισης και ψήφισης προϋπολογισμού, κατά παρέκκλιση των οδηγιών της κοινής υπουργικής απόφασης της παραγράφου 1.
α) για όσο χρόνο καθυστερεί η ενσωμάτωση του σχεδίου και του επικυρωμένου προϋπολογισμού στην ηλεκτρονική βάση δεδομένων που τηρείται στο Υπουργείο Εσωτερικών, καθώς και η ψήφιση και αποστολή του προϋπολογισμού προς έλεγχο στην αρμόδια, για την εποπτεία του δήμου, Αρχή και
β) στην περίπτωση κατάρτισης και ψήφισης προϋπολογισμού, κατά παρέκκλιση των οδηγιών της κοινής υπουργικής απόφασης της παραγράφου 1.
Αρθρο 79
Εκπόνηση πενταετούς επιχειρησιακού προγράμματος
§1. Η παρ. 1 του άρθρου 266 του ν. 3852/2010 (Α' 87) αντικαθίσταται ως εξής:
«1. Για το μεσοπρόθεσμο προγραμματισμό των δήμων εκπονείται Πενταετές Επιχειρησιακό Πρόγραμμα, το οποίο εξειδικεύεται κατ' έτος σε Ετήσιο Πρόγραμμα Δράσης. Το Τεχνικό Πρόγραμμα αποτελεί μέρος του Ετήσιου Προγράμματος Δράσης και επισυνάπτεται, σε αυτό, ως παράρτημα.
Για την ψήφιση και εκτέλεση του προϋπολογισμού εκάστου έτους, απαιτείται μόνο η κατάρτιση Τεχνικού Προγράμματος για το έτος αυτό και δεν είναι απαραίτητη προϋπόθεση η εκπόνηση και έγκριση Πενταετούς Επιχειρησιακού Προγράμματος και Ετήσιου Προγράμματος Δράσης.»
Εκπόνηση πενταετούς επιχειρησιακού προγράμματος
§1. Η παρ. 1 του άρθρου 266 του ν. 3852/2010 (Α' 87) αντικαθίσταται ως εξής:
«1. Για το μεσοπρόθεσμο προγραμματισμό των δήμων εκπονείται Πενταετές Επιχειρησιακό Πρόγραμμα, το οποίο εξειδικεύεται κατ' έτος σε Ετήσιο Πρόγραμμα Δράσης. Το Τεχνικό Πρόγραμμα αποτελεί μέρος του Ετήσιου Προγράμματος Δράσης και επισυνάπτεται, σε αυτό, ως παράρτημα.
Για την ψήφιση και εκτέλεση του προϋπολογισμού εκάστου έτους, απαιτείται μόνο η κατάρτιση Τεχνικού Προγράμματος για το έτος αυτό και δεν είναι απαραίτητη προϋπόθεση η εκπόνηση και έγκριση Πενταετούς Επιχειρησιακού Προγράμματος και Ετήσιου Προγράμματος Δράσης.»
§2. Στην παρ. 1 του άρθρου 268 του ν. 3852/2010 (Α' 87) προστίθεται τελευταίο εδάφιο ως εξής:
«Για την ψήφιση και εκτέλεση του προϋπολογισμού εκάστου έτους δεν είναι απαραίτητη προϋπόθεση η εκπόνηση και έγκριση Πενταετούς Επιχειρησιακού Προγράμματος και Ετήσιου Προγράμματος Δράσης.»
«Για την ψήφιση και εκτέλεση του προϋπολογισμού εκάστου έτους δεν είναι απαραίτητη προϋπόθεση η εκπόνηση και έγκριση Πενταετούς Επιχειρησιακού Προγράμματος και Ετήσιου Προγράμματος Δράσης.»
ΚΟΙΝΣΕΠ: Η κοινωνία τις έχει ανάγκη ως πρωτοπόρες λαϊκού χαρακτήρα παραγωγικές συνιστώσες και όχι ως Δημοδίαιτους μηχανισμούς
Νοέμβριος 20, 2014Α.Έχουμε ήδη αναφέρει ότι υπάρχει σε εξέλιξη η διαδικασία του ευρωπαϊκού ταμείου με α.π.4.29190/οικ.4.156/κωδικος πρόσκλησης 6/15-102014 για την λειτουργία Περιφερειακών Μηχανισμών Υποστήριξης της κοινωνικής οικονομίας για την δημιουργία 2.000 κοινωνικών συνεταιριστικών επιχειρήσεων και πάνω από 12.000 νέων θέσεων απασχόλησης με χρηματοδότη 19.466.000,00€ και να ωφεληθούν 12.000 ωφελούμενοι/ες που ανήκουν στις «Ευάλωτες» και «Ειδικές» ομάδες του πληθυσμού, όπως αυτές προσδιορίζονται στο Νόμο 4019/2011 «Κοινωνική Οικονομία και Κοινωνική Επιχειρηματικότητα και λοιπές διατάξεις», εκ των οποίων 6.489 θα είναι υποψήφιοι/δυνητικοί κοινωνικοί επιχειρηματίες και 6.000 θα είναι υφιστάμενοι κοινωνικοί επιχειρηματίες..
Β.Καλέσαμε τηλεφωνικά όλες τις ΚΟΙΝ.Σ.ΕΠ. που το γραφείο προγραμματισμού του Δήμου είχε τα τηλέφωνα τους σε συνάντηση που έγινε στην Εβραϊκή Συναγωγή χθες. Παρευρεθήκαν εκπρόσωποι από 8 κοινσεπ. Από αυτές ενεργές με τρέχοντα κύκλο εργασιών δήλωσαν ότι είναι η «ΑΜΒΡΟΣΙΑ»-ΑΙΓΛΗ, ο «ΟΡΦΕΑΣ»-κινηματογράφος, ο «ΑΣΤΕΡΙΑΣ»-καθαριότηταα και η «ΕΥΦΡΑΙΝΕΙΝ» ΜΑΡΜΑΡΙ-παραδοσιακό καφενείο. Η «ΕΣΤΙΑ»- «ΧΑΝΙ» δήλωσε ότι έχει κάνει παύση εργασιών, ενώ οι υπόλοιπες 4 δήλωσαν ότι είναι ενεργές ως επιχειρήσεις αλλά δεν έχουν κύκλο εργασιών. Από τις απούσες η «ΕΠΕΞΕΡΓΑΣΙΑ & ΕΚΜΕΤΑΛΛΕΥΣΗ ΠΡΟΪΟΝΤΩΝ ΖΩΙΚΗΣ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ» ΣΦΑΓΕΙΑ είναι ενεργή επιχείρηση ενώ οι υπόλοιπες του καταλόγου των 13 (ή περισσότερων) φαίνεται να έχουν αδρανοποιηθεί.
Ανοικτά ζητήματα για την δημοτική αρχή είναι: αποφάσεις δημοτικού συμβουλίου ανεκτέλεστες που πρέπει να ανακληθούν, προγραμματικές συμβάσεις μη εγκεκριμένες ή ανεκτέλεστες που πρέπει να ανακληθούν ή να αναθεωρηθούν ώστε να είναι συμβατές με το ισχύων θεσμικό καθεστώς για να μπορέσουν να υλοποιηθούν. Υπηρεσίες των κοινσεπ που έχουν προσφερθεί στον δήμο ή σε δημοτικές επιχειρήσεις και δεν έχουν πληρωθεί και πρέπει να επιδιωχτεί η πληρωμή τους. Παραχωρήσεις δημοτικών ακινήτων που πρέπει να ανακληθούν στις περιπτώσεις που οι συμβαλλόμενες κοινσεπ δεν λειτουργούν, για να μπορέσει να προχωρήσει μια νέα ιδέα αξιοποίησης. Ας μην ξεχνάμε ότι ο γενικός επιθεωρητής Δημόσιας Διοίκησης Λ. Ρακιντζής ζήτησε τον Μάιο από τον πρόεδρο του Ελεγκτικού Συνεδρίου και τον εισαγγελέα Οικονομικού Εγκλήματος να ελέγξει τη νομιμότητα των συμβάσεων Δήμων-κοινσεπ γιατί παραβίαζαν τον νόμο του ανταγωνισμού της αγοράς. Γι αυτό ο τότε δήμαρχος κ. Νικηταράς υποχρεώθηκε και έστειλε ενημερωτικό σημείωμα όπου αναφέρονται οι 13 από τις κοινσεπ με τις οποίες ο Δήμος Κω είχε έγγραφες αποφάσεις παραχωρήσεων και ενισχύσεων. Φυσική ενέργεια είναι το ξανακοίταγμα των παραχωρήσεων ακινήτων που προκάλεσαν κοινωνικές και πολιτικές αντιδράσεις και να βρεθεί συμβιβασμός αποφεύγοντας την δικαστική οδό που δεν ταιριάζει σε οργανισμούς που έχουν βαθύτατο κοινωνικό χαρακτήρα όπως οι κοινσεπ και ο Δήμος.
Γ.Το τοπίο με τις τοπικές κοινσεπ είναι τραυματισμένο κυρίως λογω της πολιτικής εκμετάλλευσης του θεσμού την 4-ετια που πέρασε. Οι κοινσεπ που επιβίωσαν και λειτουργούν ικανοποιητικά είναι αυτές που τους έγινε παραχώρηση κτηρίων και εγκαταστάσεων ή αυτές που είχαν χρηματοδότηση μέσω συμβάσεων έργου με τον δήμο και τις επιχειρήσεις του. Οσες είναι ανενεργείς πρέπει να φροντίσουν τις φορολογικές τους υποχρεωσεις γιατί προκύπτουν ζητήματα ‘’μελων επιχειρήσεων’’.
Δ.Ο Δήμος μας όμως δεν μπορεί να συνεχίσει μια πολιτική εκτός του θεσμικού πλαισίου της κοινωνικής οικονομίας στην Ελλάδα και στην Ε.Ε.
Μπορεί και πρέπει να δει την συνεργασία του με την περιφέρεια Ν. Αιγαίου που είναι ο διαχειριστής του προγράμματος που προαναφέραμε και να διεκδικήσει την συμμετοχή του στις αναπτυξιακές συμπράξεις και μέσω αυτών να συνεργαστεί και να στηρίξει οικονομικά όποιες από τις κοινσεπ μπορούν να προσφέρουν υπηρεσίες που το πρόγραμμα χρηματοδοτεί.
Μπορεί και πρέπει αντί της ιδιωτικοποίησης δημοτικών υπηρεσιών να δει την συνεργασία με υφιστάμενες ή νέες κοινσεπ στην βάση συμβάσεων μετά όμως από δημόσιο διαγωνισμό.
Οι υπάρχουσες κοινσεπ μπορούν να επιβιώσουν ως παραγωγοί υπηρεσιών και προϊόντων στην βάση της ελεύθερης αγοράς, παρακολουθώντας και τις διαδοχικές προκηρύξεις έργων της κοινωνικής οικονομίας και εκμεταλλευόμενες τις ευνοϊκές ρυθμίσεις του νόμου σε σχέση με ασφαλιστικές και φορολογικές εισφορές τους. Η κοινωνία τις έχει ανάγκη ως πρωτοπόρες λαϊκού χαρακτήρα παραγωγικές συνιστώσες που καλύπτουν τα κενά της αγοράς με νέα προϊόντα και καινοτόμες σχέσεις παραγωγής και όχι ως Δημοδίαιτους μηχανισμούς.
Νίκος Μυλωνάς
Β.Καλέσαμε τηλεφωνικά όλες τις ΚΟΙΝ.Σ.ΕΠ. που το γραφείο προγραμματισμού του Δήμου είχε τα τηλέφωνα τους σε συνάντηση που έγινε στην Εβραϊκή Συναγωγή χθες. Παρευρεθήκαν εκπρόσωποι από 8 κοινσεπ. Από αυτές ενεργές με τρέχοντα κύκλο εργασιών δήλωσαν ότι είναι η «ΑΜΒΡΟΣΙΑ»-ΑΙΓΛΗ, ο «ΟΡΦΕΑΣ»-κινηματογράφος, ο «ΑΣΤΕΡΙΑΣ»-καθαριότηταα και η «ΕΥΦΡΑΙΝΕΙΝ» ΜΑΡΜΑΡΙ-παραδοσιακό καφενείο. Η «ΕΣΤΙΑ»- «ΧΑΝΙ» δήλωσε ότι έχει κάνει παύση εργασιών, ενώ οι υπόλοιπες 4 δήλωσαν ότι είναι ενεργές ως επιχειρήσεις αλλά δεν έχουν κύκλο εργασιών. Από τις απούσες η «ΕΠΕΞΕΡΓΑΣΙΑ & ΕΚΜΕΤΑΛΛΕΥΣΗ ΠΡΟΪΟΝΤΩΝ ΖΩΙΚΗΣ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ» ΣΦΑΓΕΙΑ είναι ενεργή επιχείρηση ενώ οι υπόλοιπες του καταλόγου των 13 (ή περισσότερων) φαίνεται να έχουν αδρανοποιηθεί.
Ανοικτά ζητήματα για την δημοτική αρχή είναι: αποφάσεις δημοτικού συμβουλίου ανεκτέλεστες που πρέπει να ανακληθούν, προγραμματικές συμβάσεις μη εγκεκριμένες ή ανεκτέλεστες που πρέπει να ανακληθούν ή να αναθεωρηθούν ώστε να είναι συμβατές με το ισχύων θεσμικό καθεστώς για να μπορέσουν να υλοποιηθούν. Υπηρεσίες των κοινσεπ που έχουν προσφερθεί στον δήμο ή σε δημοτικές επιχειρήσεις και δεν έχουν πληρωθεί και πρέπει να επιδιωχτεί η πληρωμή τους. Παραχωρήσεις δημοτικών ακινήτων που πρέπει να ανακληθούν στις περιπτώσεις που οι συμβαλλόμενες κοινσεπ δεν λειτουργούν, για να μπορέσει να προχωρήσει μια νέα ιδέα αξιοποίησης. Ας μην ξεχνάμε ότι ο γενικός επιθεωρητής Δημόσιας Διοίκησης Λ. Ρακιντζής ζήτησε τον Μάιο από τον πρόεδρο του Ελεγκτικού Συνεδρίου και τον εισαγγελέα Οικονομικού Εγκλήματος να ελέγξει τη νομιμότητα των συμβάσεων Δήμων-κοινσεπ γιατί παραβίαζαν τον νόμο του ανταγωνισμού της αγοράς. Γι αυτό ο τότε δήμαρχος κ. Νικηταράς υποχρεώθηκε και έστειλε ενημερωτικό σημείωμα όπου αναφέρονται οι 13 από τις κοινσεπ με τις οποίες ο Δήμος Κω είχε έγγραφες αποφάσεις παραχωρήσεων και ενισχύσεων. Φυσική ενέργεια είναι το ξανακοίταγμα των παραχωρήσεων ακινήτων που προκάλεσαν κοινωνικές και πολιτικές αντιδράσεις και να βρεθεί συμβιβασμός αποφεύγοντας την δικαστική οδό που δεν ταιριάζει σε οργανισμούς που έχουν βαθύτατο κοινωνικό χαρακτήρα όπως οι κοινσεπ και ο Δήμος.
Γ.Το τοπίο με τις τοπικές κοινσεπ είναι τραυματισμένο κυρίως λογω της πολιτικής εκμετάλλευσης του θεσμού την 4-ετια που πέρασε. Οι κοινσεπ που επιβίωσαν και λειτουργούν ικανοποιητικά είναι αυτές που τους έγινε παραχώρηση κτηρίων και εγκαταστάσεων ή αυτές που είχαν χρηματοδότηση μέσω συμβάσεων έργου με τον δήμο και τις επιχειρήσεις του. Οσες είναι ανενεργείς πρέπει να φροντίσουν τις φορολογικές τους υποχρεωσεις γιατί προκύπτουν ζητήματα ‘’μελων επιχειρήσεων’’.
Δ.Ο Δήμος μας όμως δεν μπορεί να συνεχίσει μια πολιτική εκτός του θεσμικού πλαισίου της κοινωνικής οικονομίας στην Ελλάδα και στην Ε.Ε.
Μπορεί και πρέπει να δει την συνεργασία του με την περιφέρεια Ν. Αιγαίου που είναι ο διαχειριστής του προγράμματος που προαναφέραμε και να διεκδικήσει την συμμετοχή του στις αναπτυξιακές συμπράξεις και μέσω αυτών να συνεργαστεί και να στηρίξει οικονομικά όποιες από τις κοινσεπ μπορούν να προσφέρουν υπηρεσίες που το πρόγραμμα χρηματοδοτεί.
Μπορεί και πρέπει αντί της ιδιωτικοποίησης δημοτικών υπηρεσιών να δει την συνεργασία με υφιστάμενες ή νέες κοινσεπ στην βάση συμβάσεων μετά όμως από δημόσιο διαγωνισμό.
Οι υπάρχουσες κοινσεπ μπορούν να επιβιώσουν ως παραγωγοί υπηρεσιών και προϊόντων στην βάση της ελεύθερης αγοράς, παρακολουθώντας και τις διαδοχικές προκηρύξεις έργων της κοινωνικής οικονομίας και εκμεταλλευόμενες τις ευνοϊκές ρυθμίσεις του νόμου σε σχέση με ασφαλιστικές και φορολογικές εισφορές τους. Η κοινωνία τις έχει ανάγκη ως πρωτοπόρες λαϊκού χαρακτήρα παραγωγικές συνιστώσες που καλύπτουν τα κενά της αγοράς με νέα προϊόντα και καινοτόμες σχέσεις παραγωγής και όχι ως Δημοδίαιτους μηχανισμούς.
Νίκος Μυλωνάς
Ν. Μυλωνάς: Κάλεσμα σε φιλική συνάντηση 16 συνδημοτών μας που συμμετείχαν στον 32ο Μαραθώνιο
Νοέμβριος 18, 2014
Απάντηση της Κοιν.Σ.Επ. «Αμβροσία» με αφορμή και το δημοσίευμα του κ. Μυλωνά
Νοέμβριος 17, 2014Ποτέ δεν μας δόθηκαν χρήματα από το Δήμο. Μας παραχώρησαν μόνο το οίκημα – Πληρώσαμε για την παραλία
Με αφορμή το κείμενο του κ. Μυλωνα, όπου ειπώθηκαν πράγματα σχετικά με την Κοιν.Σ.Επ. Αμβροσία, αισθανόμαστε την ανάγκη να πούμε πως έχουν τα πράγματα.
Αρκετά έχουν ειπωθεί για τις Κοινωνικές Επιχειρήσεις, άλλα ψέματα και άλλα αλήθεια.
Σχετικά λοιπόν με την Κοιν.Σ. Αμβροσία, θα θέλαμε να σας ενημερώσουμε ότι, το μόνο που έχει δοθεί από τον πρώην Δήμο, είναι το οίκημα.
Ένα κτίσμα 40 τ.μ. εγκαταλειμμένο εδώ και 20 χρόνια.
Ναι, παραχώρησαν δωρεάν το οίκημα σε 7 γυναίκες ( 7 οικογένειες), όπου μετά από 3 χρόνια, μπορέσαμε, οι 5, με πολύ κόπο και μεράκι, να φτιάξουμε κάτι το ξεχωριστό στο Μαρμάρι. Όπως επίσης, καταφέραμε να ξανάρθουν στο Μαρμάρι και οι ντόπιοι και όχι μόνο οι τουρίστες! (έτσι μας έλεγαν οι πελάτες μας).
Όλα τα μαγαζιά είναι αξιόλογα και όλα προσφέρουν κάτι το διαφορετικό , το καθένα με τον δικό του τρόπο .
Επίσης μας παραχώρησαν και 14 μ. Παραλία, την οποία πληρώσαμε και μάλιστα ακριβότερα από τους άλλους παραλιούχους (υπάρχει απόδειξη από την Κτηματική Υπηρεσία Ρόδου).
Από το πρώην Δημοτικό Συμβούλιο, εγκρίθηκε επιχορήγηση 40 000 ευρώ, τα οποία ποτέ δεν πήραμε!
Μακάρι η νεα Δημοτική αρχή να συνεχίσει και να αναπτύξει τις Κοινωνικές Επιχείρησης που μόνο καλό μπορούν να κάνουν στο νησί μας!
* Η επιχείρησή μας διατηρεί βιβλία Γ’ κατηγορίας, άρα πληρώνει περισσότερο από τους άλλους και όλα τα μέλη της, αλλά και οι εργαζόμενοι, είναι ασφαλισμένοι και έχουν πληρωθεί όλες οι εισφορές τους.
Με εκτίμηση τα μέλη της Κοιν.Σ.Επ. «Αμβροσίας»
Ροή Ειδήσεων
Ελλάδα
Δωδεκάνησα
Οικονομία
RSS