Νέο τοπίο στις δημόσιες συμβάσεις, με στόχο τη διαφάνεια αλλά και την απλούστευση των διαδικασιών, υπόσχεται το νομοσχέδιο που κατατέθηκε στη Βουλή.

Οπως αναφέρεται στην αιτιολογική έκθεση, έχει ως σκοπό την απλούστευση και την ευελιξία των κανόνων και διαδικασιών, την επέκταση και, σε μεσοπρόθεσμο χρονικό ορίζοντα, τη γενίκευση των ηλεκτρονικών μέσων ως τρόπου επικοινωνίας στις δημόσιες συμβάσεις. 

Η κυβέρνηση υποστηρίζει ότι προωθεί τη δραστική περικοπή του διοικητικού φόρτου λόγω των απαιτούμενων δικαιολογητικών από τους οικονομικούς φορείς, πράγμα που θα τους διευκολύνει - ιδίως τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις, αλλά και τον εκσυγχρονισμό των διαδικασιών (μείωση προθεσμιών για υποβολή προσφορών και αιτήσεων συμμετοχής, ευελιξία στη διάκριση μεταξύ της επιλογής των προσφερόντων και της ανάθεσης της σύμβασης, αναθεώρηση και διευκρίνιση λόγων αποκλεισμού υποψηφίων και προσφερόντων, δυνατότητα «αυτοκάθαρσης», διατάξεις για την τροποποίηση των συμβάσεων κατά τη διάρκειά τους).

Εκτός των παραπάνω, αποσκοπεί στη διευκόλυνση της πρόσβασης των μικρομεσαίων επιχειρήσεων στις δημόσιες συμβάσεις. Η πρόσβαση θα διευκολυνθεί και θα ενταθεί με μέτρα με τα οποία μειώνονται οι επιβαρύνσεις και με ισχυρά κίνητρα για την υποδιαίρεση σε τμήματα, τον περιορισμό των απαιτήσεων οικονομικής επιφάνειας για την υποβολή προσφοράς και την πρόβλεψη δυνατότητας για την άμεση πληρωμή υπεργολάβων και υιοθετεί ειδικό πλαίσιο για τις κοινωνικές, υγειονομικές και εκπαιδευτικές υπηρεσίες.

Αναλυτικότερα με το σχέδιο νόμου στο νέο τοπίο των δημοσίων συμβάσεων:

- Χρησιμοποιούνται ευρέως ηλεκτρονικά μέσα πληροφορικής και επικοινωνιών που απλουστεύουν σε μεγάλο βαθμό τη δημοσίευση των δημοσίων συμβάσεων και ενισχύουν την αποτελεσματικότητα και διαφάνεια των διαδικασιών ανάθεσης και εκτέλεσης δημοσίων συμβάσεων.

Ειδικότερα, ενισχύονται περαιτέρω οι ηλεκτρονικές δημόσιες συμβάσεις καθώς το Εθνικό Σύστημα Ηλεκτρονικών Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΣΗΔΗΣ), που σήμερα λειτουργεί για τους διαγωνισμούς των δημοσίων συμβάσεων προμηθειών και υπηρεσιών, προβλέπεται ότι ως ενιαία ηλεκτρονική πλατφόρμα θα υποστηρίζει το σύνολο των δημοσίων συμβάσεων άνω των 60.000 ευρώ, δηλαδή και των έργων και των μελετών, με την σταδιακή υποχρεωτική χρήση του μέχρι την Άνοιξη του 2017. Παράλληλα αναπτύσσεται περαιτέρω η διαλειτουργικότητα του συστήματος με άλλα ηλεκτρονικά/πληροφοριακά συστήματα με σκοπό την επιτάχυνση και απλοποίηση των διαδικασιών και τη μείωση των διοικητικών βαρών.

- Υιοθετούνται νέοι τρόποι ανάθεσης των δημοσίων συμβάσεων μέσω του ανταγωνιστικού διαλόγου και της ανταγωνιστικής διαδικασίας με διαπραγμάτευση.

- Εισάγεται το δυναμικό σύστημα αγορών ως μια εξ ολοκλήρου ηλεκτρονική διαδικασία μέσω της οποίας επιτρέπεται στις Αναθέτουσες Αρχές να έχουν στη διάθεσή τους ένα ιδιαίτερα ευρύ φάσμα προσφορών και συνεπώς, να εξασφαλίζουν την καλύτερη δυνατή χρησιμοποίηση των δημόσιων πόρων, αυξάνοντας τον ανταγωνισμό.

- Θεσμοθετείται η διαδικασία για ανάθεση δημοσίων συμβάσεων μέσω των ηλεκτρονικών πλειστηριασμών, στους οποίους παρουσιάζονται νέες, μειωμένες τιμές και/ή νέες αξίες όσον αφορά ορισμένα στοιχεία των προσφορών και αναπτύσσονται νέες ηλεκτρονικές τεχνικές αγορών, όπως είναι οι ηλεκτρονικοί κατάλογοι, οι οποίοι συμβάλλουν στην ενίσχυση του ανταγωνισμού και στον εξορθολογισμό των δημοσίων συμβάσεων, ιδίως εξοικονομώντας χρόνο και χρήματα.

- Ρυθμίζεται η κατάρτιση τεχνικών προδιαγραφών ούτως ώστε να διασφαλιστεί το δημόσιο συμφέρον μέσω της θέσπισης διαφανών και ποιοτικών κριτηρίων.

- Μειώνεται ο διοικητικός φόρτος που απορρέει από την ανάγκη προσκόμισης σημαντικού αριθμού πιστοποιητικών ή άλλων εγγράφων που σχετίζονται με τα κριτήρια αποκλεισμού και τα κριτήρια επιλογής, με τη χρήση του Ευρωπαϊκού Ενιαίου Εγγράφου Σύμβασης, το οποίο αποτελείται επικαιροποιημένη υπεύθυνη δήλωση, ως προκαταρκτική απόδειξη προς αντικατάσταση των πιστοποιητικών που εκδίδουν δημόσιες αρχές ή τρίτα μέρη προς όφελος τόσο των αναθετουσών αρχών όσο και των οικονομικών φορέων και καθίσταται υποχρεωτική η χρήση του e- Certis, ηλεκτρονικού συστήματος σκοπός του οποίου είναι η διευκόλυνση της ανταλλαγής πιστοποιητικών και άλλων αποδεικτικών εγγράφων.

- Οι προθεσμίες για την υποβολή των προσφορών συντέμνονται με σκοπό την επιτάχυνση των διαδικασιών, παρέχοντας ωστόσο επαρκή χρόνο στους οικονομικούς φορείς να καταρτίσουν και να υποβάλουν την προσφορά τους. Για παράδειγμα, η προθεσμία των 52 ημερών για την υποβολή της προσφοράς σε ανοικτό διαγωνισμό γίνεται 35 ημέρες, με δυνατότητα σύντμησης σε 30, όταν οι προσφορές υποβάλλονται ηλεκτρονικά, ή σε 15 ημέρες όταν έχει προηγηθεί προκαταρκτική προκήρυξη, ενώ διατηρείται και η δυνατότητα της αναθέτουσας αρχής σε περίπτωση επείγουσας κατάστασης, καταλλήλως τεκμηριωμένη, να ορίζει ελάχιστη προθεσμία που δεν είναι μικρότερη των 15 ημερών από την ημερομηνία αποστολής της προκήρυξης της σύμβασης. Επίσης, στις διαδικασίες σύναψης δημοσίων συμβάσεων κάτω των ορίων εφαρμογής της οδηγίας, στην ανοικτή διαδικασία, η ελάχιστη προθεσμία ανέρχεται σε 22 ημέρες από την ημερομηνία δημοσίευσης της προκήρυξης στο ΚΗΜΔΗΣ ενώ στο συνοπτικό διαγωνισμό, η ελάχιστη προθεσμία παραλαβής προσφορών ανέρχεται σε 12 ημέρες από την ως άνω ημερομηνία.

- Εντάσσονται περιβαλλοντικές, κοινωνικές και εργατικές απαιτήσεις στις διαδικασίες ανάθεσης και εκτέλεσης. Ο έλεγχος της τήρησης των διατάξεων του περιβαλλοντικού, κοινωνικού και εργατικού δικαίου διενεργείται στα ενδεδειγμένα στάδια της διαδικασίας ανάθεσης της δημόσιας σύμβασης κατά την εφαρμογή των κριτηρίων που διέπουν την επιλογή των αναδόχων και κατά την εφαρμογή των κριτηρίων αποκλεισμού. Επίσης κατά την εκτέλεση των δημόσιων συμβάσεων, οι οικονομικοί φορείς υποχρεούνται να τηρούν τις ισχύουσες υποχρεώσεις στους τομείς του περιβαλλοντικού, κοινωνικού και εργατικού δικαίου, που έχουν θεσπισθεί με το δίκαιο της Ένωσης, το εθνικό δίκαιο, συλλογικές συμβάσεις ή διεθνείς διατάξεις περιβαλλοντικού, κοινωνικού και εργατικού δικαίου.

Μη αποκλεισμός

- Προκειμένου να διευκολυνθούν οι επιχειρήσεις να συμμετέχουν και ως εκ τούτου να ενισχυθεί ο ανταγωνισμός, θεσπίζεται για πρώτη φορά η δυνατότητα μη αποκλεισμού από διαγωνιστική διαδικασία οικονομικού φορέα, όταν ο αποκλεισμός θα ήταν σαφώς δυσανάλογος, ιδίως όταν μόνο μικρά ποσά των φόρων ή των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης δεν έχουν καταβληθεί, ή όταν ο οικονομικός φορέας ενημερώθηκε σχετικά με το ακριβές ποσό που οφείλεται, σε χρόνο κατά τον οποίο δεν είχε τη δυνατότητα να λάβει μέτρα, πριν από την εκπνοή της προθεσμίας υποβολής προσφοράς. Ο οικονομικός φορέας που έχει αθετήσει τις υποχρεώσεις του όσον αφορά την καταβολή φόρων ή εισφορών κοινωνικής ασφάλισης δεν αποκλείεται από τη διαγωνιστική διαδικασία είτε καταβάλλοντας τους φόρους ή τις εισφορές κοινωνικής ασφάλισης που οφείλει, είτε υπαγόμενος σε δεσμευτικό διακανονισμό για την καταβολή τους.

- Παρέχεται η δυνατότητα στις αναθέτουσες αρχές να παραχωρούν κατ' αποκλειστικότητα, υπό ειδικότερους όρους, το δικαίωμα συμμετοχής σε διαδικασίες σύναψης δημοσίας σε: (α) Προστατευμένα Παραγωγικά Εργαστήρια (β) Κοινωνικούς Συνεταιρισμούς Περιορισμένης Ευθύνης (γ) Κοινωνικές Συνεταιριστικές Επιχειρήσεις Ένταξης και δ) κάθε άλλο οικονομικό φορέα που έχει ως κύριο σκοπό, δυνάμει του καταστατικού του, την επαγγελματική και κοινωνική ένταξη ατόμων με αναπηρία ή μειονεκτούντων προσώπων.

Κεντρικό σύστημα

- Ενθαρρύνεται η δημιουργία κεντρικού συστήματος δημοσίων συμβάσεων, Ειδικότερα, για την καλύτερη και πιο επαγγελματική διαχείριση των διαδικασιών των δημοσίων συμβάσεων, δημιουργούνται Κεντρικές Αρχές Αγορών, με στόχο την επίτευξη οικονομιών κλίμακας και τη μείωση του κόστους συναλλαγής. Ως Εθνικές Κεντρικές Αρχές Αγορών, με αρμοδιότητα τον σχεδιασμό, τον προγραμματισμό, το συντονισμό, καθώς και την παροχή συγκεντρωτικών και επικουρικών δραστηριοτήτων αγορών θεωρούνται:

α) η Γενική Γραμματεία Υποδομών του Υπουργείου Υποδομών, Μεταφορών & Δικτύων με αρμοδιότητα σύναψης δημόσιων συμβάσεων έργων, μελετών και τεχνικών υπηρεσιών,

β) η Γενική Διεύθυνση Δημοσίων Συμβάσεων & Προμηθειών της Γενικής Γραμματείας Εμπορίου & Προστασίας του Καταναλωτή του Υπουργείου Οικονομίας Ανάπτυξης & Τουρισμού, με αρμοδιότητα σύναψης δημόσιων συμβάσεων προμηθειών και λοιπών υπηρεσιών και

γ) η Επιτροπή Προμηθειών Υγείας του Υπουργείου Υγείας με αρμοδιότητα σύναψης δημόσιων συμβάσεων προμηθειών και λοιπών υπηρεσιών στον τομέα της υγείας. Επίσης ενισχύεται η σύναψη συμφωνιών-πλαίσιο, η διάρκεια των οποίων δεν υπερβαίνει τα τέσσερα έτη, εκτός εξαιρετικών περιπτώσεων, δεόντως δικαιολογημένων, ιδίως λόγω του αντικειμένου τους.

- Ενθαρρύνεται και προκρίνεται η διαίρεση των μεγάλων δημοσίων συμβάσεων σε τμήματα με σκοπό την ενίσχυση της συμμετοχής των ΜΜΕ. Ειδικότερα, οι Κεντρικές Αρχές Αγορών διαιρούν υποχρεωτικά τις συμβάσεις που αναθέτουν σε χωριστά τμήματα, καθορίζοντας το μέγεθος και το αντικείμενο των τμημάτων αυτών. Ενώ, οι λοιπές αναθέτουσες αρχές ενθαρρύνονται να αναθέτουν μια σύμβαση υπό τη μορφή χωριστών τμημάτων ενώ υποχρεούνται να αναφέρουν τους βασικούς λόγους της απόφασής τους να μην διαιρέσουν μία σύμβαση σε τμήματα.

Η ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

imerisia.gr

Την αποχή της Χρυσής Αυγής κατά την ψηφοφορία επί του νομοσχεδίου για τον νέο εκλογικό νόμο, προανήγγειλε μιλώντας στην Βουλή ο ειδικός αγορητής του κόμματος Ιωάννης Λαγός.

«Δεν είμαστε ουρά του ΣΥΡΙΖΑ, ούτε της Ν.Δ., δεν είμαστε υποχείριο κανενός, η δική μας στάση θα είναι η αποχώρηση κατά την διάρκεια της ψηφοφορίας», ανέφερε.

Ετσι η κυβερνητική πλειοψηφία αναμένεται να συγκεντρώσει τους 162 (ΣΥΡΙΖΑ, ΑΝΕΛ, Ενωση Κεντρώων) συν τους 15 του ΚΚΕ που θα ψηφίσει μόνο δύο άρθρα, την κατάργηση της απλής αναλογικής και την ψήφο στα 17. Υπέρ θα ψηφίσει ο πρόεδρος της ΔΗΜΑΡ Θ. Θεοχαρόπουλος - κόντρα στην επίσημη θέση της Δημοκρατικής Συμπαράταξης - όπως και ο ανεξάρτητος βουλευτής Νίκος Νικολόπουλος. Σύνολο 179 βουλευτές.

Υπενθυμίζεται ότι ΝΔ, Δημοκρατική Συμπαράταξη και Ποτάμι (101 βουλευτές) θα καταψηφίσουν, όπως έπραξαν και επί της αρχής του νομοσχεδίου όπως επίσης και οι ανεξάρτητοι βουλευτές Χάρης Θεοχάρης και Λεωνίδας Γρηγοράκος, ενώ ο επίσης ανεξάρτητος Στάθης Παναγούλης θα δηλώσει «παρών».

imerisia.gr

Έντονα συναισθηματικά φορτισμένη ήταν η ομιλία του Βασίλη Λεβέντη στην Κοινοβουλευτική Ομάδα της Ένωσης Κεντρώων. Τη σκληρή επίθεση εναντίον του Αλέξη Τσίπρα, του Κυριάκου Μητσοτάκη, της Φώφης Γεννηματά και του Σταύρου Θεοδωράκη διαδέχθηκε ένα μήνυμα στους βουλευτές του κόμματος κατά το οποίο ο πρόεδρος της Ε.Κ. με δυσκολία κατάφερε να συγκρατήσει τα δάκρυά του.

"Δεν θα γίνουμε τσογλάνια" και "δεν είμαστε δεκανίκια του ΣΥΡΙΖΑ" ήταν τα... σαφή "μηνύματα" του Βασίλη Λεβέντη προς την κυβέρνηση ΣΥΡΙΖΑ, κατά την ομιλία του στην Κοινοβουλευτική Ομάδα της Ένωσης Κεντρώων στη Βουλή, ενόψει της ψηφοφορίας τουεκλογικού νόμου στη Βουλή.

Κριτική στον Τσίπρα, επίθεση στον Μητσοτάκη, ευθύνες στη Γεννηματά, απαξίωση στον Θεοδωράκη!

Μια ψηφοφορία στην οποία η θέση του κόμματος είναι ξεκάθαρα υπέρ της απλής αναλογικής, με τον πρόεδρο της Ένωσης Κεντρώων -ωστόσο- να ξεκαθαρίζει πως αυτό θα γίνει όχι ως στήριξη στον Αλέξη Τσίπρα, αλλά επειδή η απλή αναλογική είναι πάγιο αίτημα τόσο του ιδίου προσωπικά, όσο και του κόμματος.

Ουκ ολίγες φορές ο Βασίλης Λεβέντης εξέφρασε τη βεβαιότητα πως στις επόμενες εκλογές η Ένωση Κεντρώων θα είναι τρίτο κόμμα

Ο Βασίλης Λεβέντης επιτέθηκε στον Αλέξη Τσίπρα, κάνοντας λόγο για πολιτική σκοπιμότητα από την πλευρά της Κουμουνδούρου με αφορμή τον εκλογικό νόμο, ενώ αναφέρθηκε και στο ενδεχόμενο εκλογών. Συγκεκριμένα τόνισε πως αν ο εκλογικός νόμος ψηφιστεί με περισσότερες από 200 ψήφους τότε θα πρέπει να γίνουν εκλογές τον Γενάρη του 2017, ενώ εάν "περάσει" με λιγότερες, τότε εκλογές θα πρέπει να γίνουν το φθινόπωρο του 2016.

Από τα πυρά του δεν ξέφυγε ούτε ο Κυριάκος Μητσοτάκης, με τον Βασίλη Λεβέντη σχεδόν να... προειδοποιεί τη Νέα Δημοκρατία πως η Ένωση Κεντρώων θα μπει εμπόδιο στο ενδεχόμενο η "γαλάζια" παράταξη να γίνει Κυβέρνηση. Ειδικά δε, για τον Κυριάκο Μητσοτάκη, ο πρόεδρος της Ένωσης Κεντρώων αναφέρθηκε και στο έργο του ως υπουργός Διοικητικής Μεταρρύθμισης, κάνοντας ιδιαίτερη "μνεία" στις απολύσεις εκείνης της περιόδου.

Η Φώφη Γεννηματά, πάντως, δεν δέχθηκε απλά κριτική: Ο Βασίλης Λεβέντης ουσιαστικά... την έθεσε προ των ευθυνών της, αφού τόνισε πως έχει ιστορικό χρέος ως πρόεδρος του ΠΑΣΟΚ να υπερψηφίσει τον εκλογικό νόμο, αφού η απλή αναλογική ήταν αίτημα και του Ανδρέα Παπανδρέου. "Τον είχα ακούσει με τα αυτιά" μου, είπε χαρακτηριστικά ο πρόεδρος της Ε.Κ...

Τέλος, αναφέρθηκε ελάχιστα -αν όχι απαξιωτικά- και στον επικεφαλής του Ποταμιού, Σταύρο Θεοδωράκη, για τον οποίο τόνισε πως δεν ενδθιαφέρεται πολύ για το τι θα πράξει στην επικείμενη ψηφοφορία της Πέμπτης, χαρακτηρίζοντάς τον μάλιστα "κρατικοδίαιτο υπάλληλο της δημόσιας τηλεόρασης".

Δείτε ολόκληρη την ομιλία του Βασίλη Λεβέντη

Και ξαφνικά... συγκίνηση!

Σε κάποιο από τα "διαλείμματα" των σκληρών επιθέσεν κατά πάντων, αίσθηση προκάλεσε η συγκίνηση του Βασίλη Λεβέντη, ο οποίος σχεδόν με απολογητικό ύφος, αναφέρθηκε στο ότι ίσως μετά τις εκλογές δεν επικοινωνεί πολύ με κάποια από τα στελέχη του κόμματος.

Χαρακτηριστικά τόνισε: "Ξέρω ότι πολλοί από σας, μετά τις εκλογές δε με βλέπετε τόσο εύκολα, δε με συναντάτε όσο παλαιότερα... Μπορεί ακόμη και παράπονα να έχετε από μένα ότι δεν σας τηλεφωνώ όπως παλαιότερα. Μη νομίζετε ότι το κάνω επειδή υποτιμώ κανέναν. Απλά θέλω αυτοί οι βουλευτές που είναι τώτα 9 να γίνουν 30. Γι' αυτό εργάζομαι. Τη νύχτα των εκλογών θα καταλάβετε γιατί δεν σας τηλεφωνούσα. Όταν και πολλοί από την αίθουσα αυτή θα είναι βουλευτές", με την φωνή του να "σπάει" σε αρκετά σημεία και τους παρευρισκόμενους να τον χειροκροτούν θερμά.

Δείτε το επίμαχο απόσμασμα

newsit.gr