Την καταγραφή όλων των διαδικασιών και των δικαιολογητικών που απαιτούνται για τις συναλλαγές των πολιτών και των επιχειρήσεων με στόχο την απλούστευση και τον ανασχεδιασμό των διοικητικών διαδικασιών προβλέπει εγκύκλιος του Υπουργείου Εσωτερικών.

Ειδικότερα σύμφωνα με την εγκύκλιο το Υπουργείο Εσωτερικών και Διοικητικής Ανασυγκρότησης μέσω της Διεύθυνσης Απλούστευσης Διαδικασιών και Παροχής Υπηρεσιών Δημοσίου, έχει ως επιχειρησιακούς στόχους την αξιολόγηση, βελτίωση και επιτάχυνση των παρεχόμενων υπηρεσιών προς τους πολίτες και τις επιχειρήσεις, μέσω της εκπόνησης καινοτόμων δράσεων καθώς και τη διαμόρφωση πολιτικών για την απλούστευση και σύντμηση των διοικητικών διαδικασιών.

«Απλούστευση διαδικασιών» είναι η συνεχής και συστηματική αναθεώρηση των νομοθετικών και γενικότερα των κανονιστικών ρυθμίσεων και διοικητικών πρακτικών που καθορίζουν τις διοικητικές διαδικασίες, ώστε να είναι συμβατές με τις αρχές της καλής νομοθέτησης και της αποτελεσματικής λειτουργίας των δημοσίων υπηρεσιών προς εξυπηρέτηση του πολίτη και της επιχείρησης.

Η πολυπλοκότητα των διοικητικών διαδικασιών πέραν της ταλαιπωρίας που συνεπάγεται για τους πολίτες και τις επιχειρήσεις, αλλά και για τους ίδιους τους υπαλλήλους, παρεμποδίζει τη δημιουργία και την εύρυθμη λειτουργία των επιχειρήσεων, αποθαρρύνει την ανάληψη πρωτοβουλιών και αποτελεί εμπόδιο στην αύξηση της απασχόλησης και στην ανάπτυξη της οικονομίας γενικότερα. Η απλούστευση του πολυδαίδαλου κανονιστικού πλαισίου που καθορίζει τις διοικητικές διαδικασίες, είναι ένα από τα σταθερά επαναλαμβανόμενα αιτήματα των πολιτών και των επιχειρήσεων, η ικανοποίηση του οποίου αποτελεί επιτελικό και διαρκή στόχο της

Με την παρούσα εγκύκλιο δίνονται οι βασικές κατευθύνσεις ως προς τη διαδικασία που θα πρέπει να ακολουθούν οι φορείς/υπηρεσίες, για την απλούστευση και τον ανασχεδιασμό των οικείων διοικητικών διαδικασιών.

Καταρχήν έκαστη Υπηρεσία θα πρέπει να προβεί σε αναλυτική καταγραφή όλων των διαδικασιών που εντάσσονται στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων της και ειδικότερα των προϋποθέσεων, των δικαιολογητικών και των σταδίων διεκπεραίωσης έκαστης εξ αυτών.

Σαφώς προτεραιότητα πρέπει να δοθεί στις διαδικασίες που αφορούν στην παροχή υπηρεσιών σε πολίτες και επιχειρήσεις.

Στη συνέχεια προκειμένου έκαστη Υπηρεσία να εντοπίσει τις «προβληματικές» διαδικασίες από το σύνολο των διαδικασιών που έχουν καταγραφεί, ελέγχει εάν αυτές πληρούν τα κριτήρια: της φιλικότητας, της οικονομικότητας, της αναγκαιότητας, της αποτελεσματικότητας-αποδοτικότητας, της εφαρμοσιμότητας και της διαφάνειας. Κατά τη φάση αυτή κρίνεται σκόπιμο να υπάρξει ενημέρωση όλων των εμπλεκομένων υπηρεσιών και των κοινωνικών φορέων, ώστε να γίνει ενδελεχής αποτύπωση των προβλημάτων που έχουν ανακύψει κατά τη διεκπεραίωση των διαδικασιών.

Ακολούθως, έκαστη Υπηρεσία επιλέγει τις προτεινόμενες προς απλούστευση διαδικασίες, λαμβάνοντας υπόψη της τα παρακάτω:

- εάν αφορούν μεγάλο αριθμό πολιτών,

- εάν χρησιμοποιούνται συχνά από τους ενδιαφερομένους,

- εάν αφορούν άμεσα θέματα επιχειρηματικής δραστηριότητας παρουσιάζοντας μεγάλη ζήτηση μεταξύ των ενδιαφερομένων,

- εάν επηρεάζουν ευαίσθητες κοινωνικές ομάδες,

- εάν παρουσιάζουν κατά τη διεκπεραίωσή τους έντονες δυσλειτουργίες, χρονικές καθυστερήσεις κ.λπ. με σοβαρές κοινωνικές, οικονομικές, υπηρεσιακές επιπτώσεις,

- εάν είναι κομβικής σημασίας, ώστε ο επανασχεδιασμός τους να έχει ως αποτέλεσμα τον ανασχεδιασμό και άλλων διαδικασιών που εξαρτώνται από αυτές, επιτυγχάνοντας έτσι πολλαπλασιαστικά αποτελέσματα.

Εν συνεχεία, προχωρά στην απλούστευση και στον ανασχεδιασμό των επιλεγμένων διαδικασιών κάνοντας χρήση ενός ή περισσοτέρων, ανάλογα με τις ιδιαιτερότητες της κάθε περίπτωσης, από τα ακόλουθα εργαλεία/τεχνικές απλούστευσης:

- Κατάργηση της διαδικασίας εάν αυτή δεν πληροί πλέον το κριτήριο της αναγκαιότητας.

- Κατάργηση δικαιολογητικών που η υποβολή τους δεν έχει καμία προστιθέμενη αξία, δηλ. δε βελτιώνει ουσιαστικά τη διαδικασία ή όταν τα δικαιολογητικά αυτά έχουν ήδη κατατεθεί σε άλλη εμπλεκόμενη στη διεκπεραίωση της διαδικασίας υπηρεσία, - Κατάρτιση και χρήση ενιαίων, πιστοποιημένων εντύπων αίτησης με καταγεγραμμένα τα ακριβή δικαιολογητικά κάθε διαδικασίας,

- Αντικατάσταση δικαιολογητικών με την υπεύθυνη δήλωση του άρθρου 8 του ν.1599/1986,

- Μείωση υπογραφών, με περιορισμό των εμπλεκόμενων στη διεκπεραίωση μιας διαδικασίας φορέων, οργάνων, κ.λπ.

- Εφαρμογή της τεχνικής «Υπηρεσία μιας στάσης» ("One stop shop"), εφόσον δεν είναι δυνατή η μείωση του αριθμού των εμπλεκομένων μερών,

- Σύντμηση του χρόνου διεκπεραίωσης μιας διαδικασίας και καθορισμός αποκλειστικών προθεσμιών όπου δεν υπάρχουν,

- Σιωπηρή έγκριση αιτήματος πολίτη μετά την παρέλευση ορισμένης προθεσμίας, εφόσον η υπηρεσία δεν απαντήσει αρνητικά μέσα στο διάστημα αυτό,

- Κατάργηση της διαδικασίας αδειοδότησης και αντικατάστασή της από απλή γνωστοποίηση του αιτούντος στις αρμόδιες αρχές περί ίδρυσης και λειτουργίας της επιχείρησης /έναρξης οικονομικής δραστηριότητας και συμμόρφωσής του με τις οικείες διατάξεις και περί τήρησης του συνόλου των προϋποθέσεων λειτουργίας των εν λόγω επιχειρήσεων.

Επισημαίνεται ότι στο σύστημα της Γνωστοποίησης οι αρμόδιες αρχές ελέγχουν τη συμμόρφωση του αιτούντος προς το υφιστάμενο θεσμικό πλαίσιο εκ των υστέρων, επιβάλλοντας τις προβλεπόμενες κυρώσεις εάν αυτό έχει παραβιαστεί,

- Πρόβλεψη ολοκλήρωσης της διαδικασίας σε όσο το δυνατόν λιγότερα διοικητικά επίπεδα και κατά προτίμηση σε ένα (Τοπικό, Περιφερειακό, Κεντρικό) με:

- μεταβίβαση αρμοδιοτήτων από το κεντρικό ή προϊστάμενο διοικητικό όργανο σε ένα άλλο περιφερειακό ή υφιστάμενο όργανο, πλησιέστερο προς τον πολίτη,

- εξουσιοδότηση υπογραφής στο ιεραρχικά υφιστάμενο όργανο από το αρμόδιο διοικητικό όργανο, να υπογράφει με εντολή του πράξεις ή άλλα έγγραφα της αρμοδιότητάς του.

- Αξιοποίηση των Τεχνολογιών Πληροφορικής και Επικοινωνιών (ΤΠΕ) για την ηλεκτρονική διεκπεραίωση των διαδικασιών. Κατόπιν όλων των προεκτεθέντων, το Υπουργείο προσδοκά στην ανταπόκριση των υπηρεσιών με την υιοθέτηση και εφαρμογή των τεχνικών και εργαλείων απλούστευσης που ενδείκνυνται, κατά περίπτωση, στις επιλεγμένες διαδικασίες της αρμοδιότητάς σας και παραμένουμε στη διάθεσή σας για κάθε συνεργασία που αφορά στη συνυπογραφή των προβλεπόμενων, κατά τα ανωτέρω, κανονιστικών πράξεων (Κ.Υ.Α.).

Και τούτο διότι οι περισσότερες διοικητικές διαδικασίες καθορίζονται με Κ.Υ.Α. του καθ' ύλην αρμόδιου Υπουργού και του Υπουργού Εσωτερικών και Διοικητικής Ανασυγκρότησης, είτε λόγω των εξουσιοδοτικών διατάξεων που καθορίζουν την απλούστευση της διαδικασίας, είτε λόγω του γεγονότος ότι οι διαδικασίες διεκπεραιώνονται από τα Κέντρα Εξυπηρέτησης Πολιτών και τα Ενιαία Κέντρα Εξυπηρέτησης (Eugo - ΚΕΠ-ΕΚΕ).

Άλλωστε, προς αποφυγή κάθε μονομερούς μεταβολής/τροποποίησης των διαδικασιών αυτών, χωρίς τη γνώση και τη σύμπραξη του Υπουργείου Εσωτερικών και Διοικητικής Ανασυγκρότησης, η οποία θα είχε ως αποτέλεσμα να προωθούνται από τα ΚΕΠ αιτήσεις των πολιτών στους καθ' ύλην αρμόδιους φορείς με στοιχεία (αιτήσεις - έντυπα, δικαιολογητικά, παράβολα κ.λπ.), τα οποία δεν ισχύουν, θεσπίστηκε η πρόσφατη ρύθμιση, όπου ορίζεται ότι «Διαδικασία η οποία έχει καθοριστεί να διεκπεραιώνεται μέσω ΚΕΠ με κοινή απόφαση του καθ' ύλην αρμόδιου Υπουργού και του Υπουργού Εσωτερικών και Διοικητικής Ανασυγκρότησης και δεν επιτρέπεται να τροποποιείται και να μεταβάλλεται μονομερώς από το καθ' ύλην αρμόδιο Υπουργείο χωρίς την προηγούμενη έγκριση του Κυβερνητικού Συμβουλίου Μεταρρύθμισης της δημόσιας διοίκησης των Ν.Π.Δ.Δ. και των Ο.Τ.Α.

www.dikaiologitika.gr

Πολιτικές αναλύσεις και σκέψεις περί μεταναστευτικών ροών και το νησί της Κώ

Απάντηση στο δελτίο τύπου του δημάρχου

Οι πολίτες είπαν όχι, ένα μεγάλο ψέμα και μια πολιτική εγωισμού και άρνησης κατανόησης του πραγματικού προβλήματος που αντιμετωπίζουμε ως νησί , χώρα , Ευρώπη και γενικά ως ανθρωπότητα. Προσβολή προς την κοινωνία της Κώ με την έννοια ότι ποτέ δεν ρωτήθηκε και δεν ενημερώθηκε ο λαός του νησιού για το τι έχει να αντιμετωπίσει, αντιθέτως θεωρήθηκε ότι σύσσωμο το νησί είναι ενάντια σε οποιαδήποτε εύρεση λύσης.

Πώς να διατηρηθεί ενιαίο μέτωπο όταν ΔΕΝ υπάρχει και είναι απόλυτα φυσιολογικό και ανθρώπινο να μην υπάρχει. Μέσα σε ένα πληθυσμό 30.000 θα ήταν άκρως ουτοπικό να συμφωνούσαν όλοι. Αν εξαιρέσουμε τα άκρα που πάντα χαλάνε την ενότητα και πάλι υπάρχει διχογνωμία, κάτι απόλυτα φυσιολογικό και κοσμικό.

Αυτό το συμπέρασμα έπρεπε να αποτελεί την βάση και την αφετηρία για την Δημοτική αρχή προς συζήτηση και εύρεση λύσης προ δέκα μηνών, ίσως και προ τριετίας αφού ο πόλεμος στην Συρία έπαιρνε διαστάσεις μεγάλου μεγέθους, εδώ έχει βέβαια ευθύνη και η τότε κυβέρνηση της Ελλάδος αλλά και οι κυβερνήσεις των “Μ.Δυνάμεων”. Είναι ανεύθυνο να υποστηρίζεις ότι υπάρχει ενιαίο μέτωπο ακόμα και τώρα, αυτό δηλώνει πολλά όσον αφορά το τι προηγήθηκε τον περασμένο χρόνο με τους φορείς που καλό είναι να μην αναλύσουμε τώρα.

1ον Σίγουρα πρέπει να μεταφερθεί το τμήμα καταγραφής της αστυνομίας από το υπουργείο, σαφώς και η δημοτική αρχή το έθεσε στον υπουργό, αλλά έπρεπε να πιέσει με διαφορετικούς και πιο διπλωματικούς τρόπους, για το όφελος του νησιού και όχι να προχωρήσει στο φιάσκο συναντήσεων με όλα τα κόμματα της αντιπολίτευσης νομίζοντας ότι ασκεί μοχλό πίεσης την στιγμή που έχουν συμφωνηθεί σε επίπεδο Ευρώπης. Αυτή η κίνηση δηλώνει ότι παραμέρισε το συμφέρον του νησιού και ακόμα μέχρι και σήμερα εξυπηρετεί συμφέροντα κομματικά και όχι τα συμφέροντα του νησιού μας και των πολιτών. Μέγα λάθος που υποδηλώνει άλλα σχέδια και στρατηγικές προπολεμικές, αν θα πέσει η κυβέρνηση θα γίνει αυτό και το άλλο και με λίγα λόγια ανωριμότητα και ανευθυνότητα. Το πρόβλημα είναι τόσο μεγάλο που αγγίζει την διεθνή κοινότητα και κατά την προσωπική μου γνώμη έπρεπε να χρησιμοποιηθεί το όχημα του μεταναστευτικού προς όφελος του νησιού, του 4ου τουριστικού προορισμού της χώρας (με ποιο τρόπο θα εξηγήσω παρακάτω) και συμπερασματικά ακόμα και για την ίδια την δημοτική αρχή και τον πρώτο πολίτη του νησιού.

2ον Εφόσον θέλουμε την Ευρώπη και τους τουρίστες πρέπει να ταχθούμε με την Ευρώπη. Δεν στέκει το επιχείρημα «αυτοί θέλουν Hot Spot και γι’ αυτό το υπουργείο δεν κάνει τίποτα». Αν είχαν την διάθεση να βοηθήσουν την προσπάθεια καταγραφής από την αρχή, για την ασφάλεια όλων μας, σίγουρα το υπουργείο θα μετέφερε την υπηρεσία στο χώρο που θα οριζόταν από την ίδια την δημοτική αρχή. Η αρνητική στάση είναι που κρατάει τα πάντα στάσιμα και εδώ βρίσκεται το επικίνδυνο ρίσκο και ο τυχοδιωκτισμός των επιλογών της. Αν όντως εξυπηρετεί και καθοδηγείτε από τα κόμματα της αντιπολίτευσης προς ζημιά της κυβέρνησης, τότε αυτό αποτελεί προδοσία σε αυτό που ορκίστηκε ως Δημοτική αρχή, να υπηρετήσει πλήρως τους πολίτες και το νησί. Άλλο να φτιάχνεις πλατείες και ποδηλατοδρόμους και άλλο να αντιμετωπίζεις προσφυγικές ροές τέτοιου μεγέθους που εμφανίζονται κάθε εκατό χρόνια.

3ον Όλοι σαφώς θα περιμένουμε να ακούσουμε στις 8/1 τις προτάσεις, αλλά επιμένει να δείχνει ότι δεν αντιλαμβάνεται την πραγματική κατάσταση που επικρατεί στο νησί, την χώρα, την Συρία, την Γερμανία, την Τουρκία, την Βρετανία και γενικότερα της κατάστασης. Πολιτικοί της μπουλντόζας και του style.

4ον Αν λειτουργούσε από την αρχή θετικά στην επίλυση του προβλήματος και οριζόταν χώρος οι Μ.Κ.Ο θα πήγαιναν όπου τους υποδεικνύονταν, τόσο χρόνο που έχασε θα μπορούσαμε ακόμα να είχαμε δημιουργήσει και την δικιά μας ΜΚΟ, που θα βοηθούσε πολύπλευρα το νησί και τον πληθυσμό του.

Πρώτα ως προς την εικόνα που θα έβγαινε προς τα έξω και δεύτερο τα οικονομικά οφέλη. Μην ξεχνάτε το καλοκαίρι πολλά ξενοδοχεία διοργάνωσαν βραδιές αλληλεγγύης με τους πελάτες, που έδωσαν τον οβολό τους και παράχθηκε πολύ βοήθεια για τους ανθρώπους πρόσφυγες. Πολλές οι λάθος κινήσεις και πολύ το πείσμα, αυτό δεν είναι πολιτική αλλά αυτοκαταστροφική ξεροκεφαλιά.

5ον Λίγο αργά σκέφτηκε να ανοίξει τις πόρτες της στους πολίτες και τους φορείς για να εκφραστούν προτάσεις και ενστάσεις. Η ανοιχτή λαϊκή συνέλευση μυρίζει μπαρούτι και στημένη δουλειά, προφανώς θα προκύψουν τραμπουκισμοί από τα δύο άκρα, πράγμα που θα δώσει στην Δημοτική Αρχή περισσότερη δύναμη στο να περάσει τον δικό της τρόπο σκέψης με όποιες συνέπειες έχει αυτό για τους ίδιους και την οικονομία του νησιού.

6ον Όσον αφορά τα διοικητικά συμβούλια των φορέων, εφόσον δεν δίνει ονόματα και δεν μιλάει ανοικτά, μάλλον πρόκειται για λασπολογία, κρυφές ατζέντες διάσπαση ενιαίου μετώπου και τα λοιπά. Η Κως δεν είναι Μυτιλήνη και δεν θα γίνει ποτέ, ούτε και το ανάποδο, ο νοών ας εννοήσει.

Κανείς δεν θα εγκλωβιστεί εδώ γιατί κανείς δεν θέλει να μείνει, σίγουρα κάποιοι θα μείνουν, πράγμα που θα φέρει μεγάλη χαρά στους φτηνούς ξενοδόχους και λάτρεις της ανασφάλιστης εργασίας αλλά αυτή είναι δουλειά του ΙΚΑ.

Καμιά υπευθυνότητα και πολύ μακριά από την πραγματικότητα ο δρόμος που διάλεξε η δημοτική αρχή και πολύ φοβάμαι ότι είναι πλέον και αργά να ανατραπεί όλος αυτός ο μπούσουλας.

Κράτα γερά Κώε και προσεύχου!

Με σεβασμό και τιμή

Μπίλλης Αντώνιος

Απόφοιτος του Πάντειου Πανεπιστημίου στο τμήμα Πολιτικής Επιστήμης και Ιστορίας.

«Αυτή τη φορά έρχεται για να μείνει», δήλωσε ο αναπληρωτής υπουργός Προστασίας του Πολίτη, Γιάννης Πανούσης αναφερόμενος στον θεσμό του αστυνομικού της γειτονιάς, ο οποίος επανέρχεται από σήμερα.

Το πρόγραμμα θα εφαρμοστεί αρχικά σε 22 γειτονιές, σε τέσσερις περιοχές της Αθήνας και της Θεσσαλονίκης και συγκεκριμένα στην Καλλιθέα, στο Χαλάνδρι, στην Τούμπα- Τριανδρία και στον Εύοσμο.

Για δύο μήνες 44 αστυνομικοί θα περιπολούν σε συνοικίες με κεντρικές αγορές. Ο αστυνομικός της γειτονιάς ήταν μια από τις πρώτες εξαγγελίες του κ. Πανούση, όταν ανέλαβε τα ηνία του υπουργείου, ως αναπληρωτής υπουργός και όπως τονίζεται αποτελεί τον κορμό του μοντέλου κοινοτικής αστυνόμευσης και στοχεύει στη βελτίωση του κλίματος εμπιστοσύνης μεταξύ πολίτη και αστυνομίας. Εντάσσεται στην φιλοσοφία της νέας αντεγκληματικής πολιτικής του υπουργείου, που περιλαμβάνει δράσεις προληπτικού και αποτρεπτικού χαρακτήρα, καθώς και προστασία και εξυπηρέτηση του πολίτη στις γειτονιές.

Οι αστυνομικοί της γειτονιάς θα περιπολούν στον τομέα ευθύνης τους και θα επικοινωνούν προσωπικά με τους κατοίκους και τους τοπικούς φορείς. Βασική προτεραιότητα του αστυνομικού της γειτονιάς είναι η εξυπηρέτηση των κατοίκων της γειτονιάς σχετικά με αιτήματα, παράπονα, καταγγελίες ή αδικήματα, ενημερώνοντάς τους για την εξέλιξη και πορεία των θεμάτων τους.

Σημειώνεται ότι οι αστυνομικοί που στελεχώνουν τον θεσμό θα απασχολούνται αποκλειστικά με τα καθήκοντά του αστυνομικού της γειτονιάς, ενώ θα φέρουν πέραν του βασικού τους εξοπλισμού, ειδικό σήμα και κινητό υπηρεσιακό τηλέφωνο. Ανάλογη υποδομή προβλέπεται και στα αστυνομικά τμήματα, όπου λειτουργεί Γραφείο Αστυνομικού της Γειτονιάς με την απαραίτητη τεχνική υποστήριξη.

Σε πρώτη φάση, για την υλοποίηση του πιλοτικού προγράμματος στις 22 γειτονιές, θα διατεθούν αστυνομικοί από τα τοπικά τμήματα και κυρίως νέοι ή αστυνομικοί που έχουν αποδεσμευτεί από φρουρήσεις προσώπων και άλλα καθήκοντα. Τον Ιούνιο, σύμφωνα με το πρόγραμμα, θα υποβληθούν οι αναφορές από τις αρμόδιες υπηρεσίες, για τις διαπιστώσεις από την εφαρμογή του μέτρου.

Τα αποτελέσματα από τον πιλοτικό επανασχεδιασμό θα αξιολογούνται από τις αρμόδιες επιτελικές υπηρεσίες της ΕΛ.ΑΣ προκειμένου να εξαχθούν ασφαλή συμπεράσματα για την περαιτέρω βελτίωση του θεσμού, στο πλαίσιο της επέκτασής του και σε άλλες περιοχές.

Με αφορμή την εφαρμογή του θεσμού, ο αναπληρωτής υπουργός Προστασίας του Πολίτη, Γιάννης Πανούσης δήλωσε: «Είχα δεσμευτεί από την πρώτη στιγμή που ανέλαβα τα καθήκοντά μου, ότι ο αστυνομικός της γειτονιάς αποτελεί βασική προτεραιότητα του υπουργείου Προστασίας του Πολίτη. Από τη Δευτέρα ξεκινάμε. Εγκαινιάζουμε μια νέα εποχή για τη συμφιλίωση της Αστυνομίας με τους πολίτες. Είμαι σίγουρος ότι οι κάτοικοι στις γειτονιές θα αγκαλιάσουν και πάλι τον αστυνομικό της γειτονιάς, που αυτή τη φορά έρχεται για να μείνει».