Τοποθέτηση Μ. Χατζηκαλύμνιου για την δωρεάν παραχώρηση δημοτικών ακινήτων σε ιδιώτες
Δεκέμβριος 17, 2014Ανάκληση της υπ’ αριθμ. 220/2012 Απόφασης του Δ.Σ. με θέμα: «Λήψη απόφασης για τη δωρεάν παραχώρηση της χρήσης δημοτικού ακινήτου στην Κοινωνική Συνεταιριστική Επιχείρηση του Ν. 4019/2011, με την επωνυμία «ΚΩΣ ΑΣΠΙΣ ΕΥΦΡΑΙΝΕΙΝ ΚΟΙΝ.Σ.ΕΠ.».
Κύριε Δήμαρχε, κυρίες και κύριοι συνάδελφοι, όπως είναι γνωστό, το Δημοτικό Συμβούλιο της προηγούμενης δημοτικής περιόδου, προέβη με εισηγήσεις της πρώην Δημοτικής Αρχής στη δωρεάν παραχώρηση της χρήσης δημοτικών ακινήτων σε ιδιώτες (ΚΟΙΝ.Σ.ΕΠ.). Οι αποφάσεις αυτές πάρθηκαν κατά πλειοψηφία και σε εκτέλεσή τους ο Δήμος Κω υπέγραψε ιδιωτικά συμφωνητικά για τη σύναψη χρησιδανείου ορισμένου χρόνου.
Από τις αποφάσεις αυτές οι οποίες είναι παράνομες, όπως προκύπτει από όσα θα αναφέρω στην συνέχεια, προκαλείται από τότε μέχρι σήμερα σοβαρή οικονομική αιμορραγία και βλάβη στα συμφέροντα του Δήμου Κω, αφού δεν μπορεί να εκμεταλλευτεί τα συγκεκριμένα περιουσιακά του στοιχεία.
Αυτό το γεγονός όμως, έχει και μία άλλη παράμετρο: την υποχρέωση της νυν Δημοτικής Αρχής να διασφαλίσει τα συμφέροντα αυτά, διαφορετικά σε τυχόν αδράνεια της είναι πιθανό να εγερθεί και ζήτημα δικών της ευθυνών.
ΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΓΙΑ ΤΗ ΔΩΡΕΑΝ ΠΑΡΑΧΩΡΗΣΗ ΔΗΜΟΤΙΚΩΝ ΑΚΙΝΗΤΩΝ
Το ζήτημα της δωρεάν παραχώρησης δημοτικών ακινήτων ρυθμίζεται από τις διατάξεις του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων του 2006 (και συγκεκριμένα από το άρθρο 185 του Ν. 3463/2006 σύμφωνα με το οποίο):
«1. Με απόφαση του δημοτικού ή κοινοτικού συμβουλίου επιτρέπεται να παραχωρείται δωρεάν η χρήση δημοτικών ή κοινοτικών ακινήτων στο Δημόσιο ή σε νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου, για την αντιμετώπιση έκτακτης και επείγουσας ανάγκης. Η παραχώρηση ανακαλείται με όμοια απόφαση, εφόσον οι λόγοι που την είχαν υπαγορεύσει έχουν εκλείψει.
2. Ομοίως με απόφαση του δημοτικού ή κοινοτικού συμβουλίου, επιτρέπεται να παραχωρείται δωρεάν η χρήση ακινήτων σε άλλα νομικά πρόσωπα, που ασκούν αποκλειστικά και μόνο δραστηριότητα, η οποία είναι κοινωφελής ή προάγει τα τοπικά συμφέροντα.
Όπως συνάγεται από τα ανωτέρω, σκοπός των προαναφερόμενων διατάξεων είναι να καλυφθούν οι ανάγκες των νομικών προσώπων που ασκούν αποκλειστικά και μόνο κοινωφελή δραστηριότητα ή προάγουν τα τοπικά συμφέροντα.
Αυτό σημαίνει ότι οι αρμοδιότητες των επωφελούμενων νομικών προσώπων, πρέπει να συμπίπτουν ή να είναι συναφείς με τις αρμοδιότητες των Ο.Τ.Α., όπως αυτές περιγράφονται στο άρθρο 75 του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων. Ως τέτοια νομικά πρόσωπα μπορεί να θεωρηθούν το ΙΚΑ, η ΕΥΔΑΠ, το Π.Ι.Κ.Π.Α., η Εργατική Εστία, το Σώμα Ελλήνων Προσκόπων, οι Παιδικές Κατασκηνώσεις, Καλλιτεχνικοί Οργανισμοί Δήμων ή Κοινοτήτων, κλπ (ΥΠ.ΕΣ. 74677/1977).
Περαιτέρω, σύμφωνα με την παρ. 4 του υπ’ αριθ.πρωτ. 70194/9.9.1977 εγγράφου του Υπουργείου Εσωτερικών, ορίζεται ότι «κοινωφελής σκοπός είναι εκείνος που συνδέεται με τις γενικότερες υποχρεώσεις του κράτους, όπως η προστασία των απόρων τάξεων, η εκπαίδευση, η σωματική αγωγή, η ίδρυση ασύλων, η ίδρυση και η συντήρηση ορφανοτροφείων, νοσοκομείων, κ.λ.π.»
Το ίδιο ισχύει και για τα νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου. Και στην περίπτωση αυτή αναγκαία προϋπόθεση για τη δωρεάν παραχώρηση δημοτικού ακινήτου είναι αυτά να ασκούν αποκλειστικά και μόνο, δραστηριότητα που είτε είναι κοινωφελής, είτε προάγει τα τοπικά συμφέροντα (ΣτΕ 2111/1998, ΣτΕ 3391/1976).
Το κριτήριο για να χαρακτηριστεί ο σκοπός του ΝΠΙΔ ως κοινωφελής είναι αφενός μεν να μην είναι κερδοσκοπικός (να μην αποβλέπει δηλ. στην επίτευξη κέρδους) και να διαθέτει τα όποια έσοδα έχει για την πραγματοποίηση των κοινωφελών σκοπών του, αφετέρου δε να τείνει στην επιδίωξη εξυπηρέτησης όχι ορισμένου προσώπου ή ορισμένου κύκλου προσώπων, αλλά του κοινού γενικά, δηλαδή στην εξυπηρέτηση γενικότερης ανάγκης.
Το τελευταίο συμβαίνει όταν με την εκπλήρωση του σκοπού παρέχεται ωφέλεια που καλύπτει ανάγκες ευρύτερης του ατόμου ομάδας, ώστε η εκπλήρωση του σκοπού να ενδιαφέρει το κοινωνικό σύνολο και το είδος της παρεχόμενης ωφέλειας να είναι όχι μόνο υλικό, αλλά και ηθικό. Επίσης είναι προφανές ότι ο καταστατικός κοινωφελής σκοπός πρέπει να επιβεβαιώνεται και από την πραγματική δραστηριότητα.
Επίσης η προαγωγή των τοπικών συμφερόντων από την άσκηση της δραστηριότητας του νομικού προσώπου είναι ζήτημα πραγματικό που συνδέεται με τους σκοπούς του, όπως προκύπτουν από το καταστατικό και εξετάζεται κάθε φορά κατά περίπτωση (Γνωμ. ΝΣΚ 472/2008, 334/2001, 311/1995 443/1992).
Στο σημείο αυτό θέλω να υπογραμμίσω ότι άλλη σχετική απόφαση του Δ.Σ., η 410/2012 που αφορούσε δωρεάν παραχώρηση ακινήτου (με ΚΜ 3087 Γαιών Αντιμάχειας), επιφάνειας 15.000 τ.μ, στην «ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΚΩ ΚΟΙΝΣΕΠ» για 25 χρόνια, κατά της οποίας έγινε προσφυγή, ΑΚΥΡΩΘΗΚΕ με την υπ’ αριθμ. πρωτ. 58406/7255/27-12-2012 απόφαση της Γενικής Γραμματέως της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου.
Κατά της απόφασης αυτής ο Δήμος Κω είχε ασκήσει τη με αριθμ. πρωτ. 21/19-02-2013 προσφυγή του, η οποία απερρίφθη, με την υπ’ αριθμ. 15/2013 απόφασης της Ειδικής Επιτροπής του άρθρου 152 του Ν. 3643/2006. Ως εκ τούτου, ισχύει η απόφαση της Γενικής Γραμματέως της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου, με την οποία ακυρώθηκε η υπ’ αριθμ. 410/2012 απόφαση του Δ.Σ.
Από τις αποφάσεις αυτές οι οποίες είναι παράνομες, όπως προκύπτει από όσα θα αναφέρω στην συνέχεια, προκαλείται από τότε μέχρι σήμερα σοβαρή οικονομική αιμορραγία και βλάβη στα συμφέροντα του Δήμου Κω, αφού δεν μπορεί να εκμεταλλευτεί τα συγκεκριμένα περιουσιακά του στοιχεία.
Αυτό το γεγονός όμως, έχει και μία άλλη παράμετρο: την υποχρέωση της νυν Δημοτικής Αρχής να διασφαλίσει τα συμφέροντα αυτά, διαφορετικά σε τυχόν αδράνεια της είναι πιθανό να εγερθεί και ζήτημα δικών της ευθυνών.
ΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΓΙΑ ΤΗ ΔΩΡΕΑΝ ΠΑΡΑΧΩΡΗΣΗ ΔΗΜΟΤΙΚΩΝ ΑΚΙΝΗΤΩΝ
Το ζήτημα της δωρεάν παραχώρησης δημοτικών ακινήτων ρυθμίζεται από τις διατάξεις του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων του 2006 (και συγκεκριμένα από το άρθρο 185 του Ν. 3463/2006 σύμφωνα με το οποίο):
«1. Με απόφαση του δημοτικού ή κοινοτικού συμβουλίου επιτρέπεται να παραχωρείται δωρεάν η χρήση δημοτικών ή κοινοτικών ακινήτων στο Δημόσιο ή σε νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου, για την αντιμετώπιση έκτακτης και επείγουσας ανάγκης. Η παραχώρηση ανακαλείται με όμοια απόφαση, εφόσον οι λόγοι που την είχαν υπαγορεύσει έχουν εκλείψει.
2. Ομοίως με απόφαση του δημοτικού ή κοινοτικού συμβουλίου, επιτρέπεται να παραχωρείται δωρεάν η χρήση ακινήτων σε άλλα νομικά πρόσωπα, που ασκούν αποκλειστικά και μόνο δραστηριότητα, η οποία είναι κοινωφελής ή προάγει τα τοπικά συμφέροντα.
Όπως συνάγεται από τα ανωτέρω, σκοπός των προαναφερόμενων διατάξεων είναι να καλυφθούν οι ανάγκες των νομικών προσώπων που ασκούν αποκλειστικά και μόνο κοινωφελή δραστηριότητα ή προάγουν τα τοπικά συμφέροντα.
Αυτό σημαίνει ότι οι αρμοδιότητες των επωφελούμενων νομικών προσώπων, πρέπει να συμπίπτουν ή να είναι συναφείς με τις αρμοδιότητες των Ο.Τ.Α., όπως αυτές περιγράφονται στο άρθρο 75 του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων. Ως τέτοια νομικά πρόσωπα μπορεί να θεωρηθούν το ΙΚΑ, η ΕΥΔΑΠ, το Π.Ι.Κ.Π.Α., η Εργατική Εστία, το Σώμα Ελλήνων Προσκόπων, οι Παιδικές Κατασκηνώσεις, Καλλιτεχνικοί Οργανισμοί Δήμων ή Κοινοτήτων, κλπ (ΥΠ.ΕΣ. 74677/1977).
Περαιτέρω, σύμφωνα με την παρ. 4 του υπ’ αριθ.πρωτ. 70194/9.9.1977 εγγράφου του Υπουργείου Εσωτερικών, ορίζεται ότι «κοινωφελής σκοπός είναι εκείνος που συνδέεται με τις γενικότερες υποχρεώσεις του κράτους, όπως η προστασία των απόρων τάξεων, η εκπαίδευση, η σωματική αγωγή, η ίδρυση ασύλων, η ίδρυση και η συντήρηση ορφανοτροφείων, νοσοκομείων, κ.λ.π.»
Το ίδιο ισχύει και για τα νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου. Και στην περίπτωση αυτή αναγκαία προϋπόθεση για τη δωρεάν παραχώρηση δημοτικού ακινήτου είναι αυτά να ασκούν αποκλειστικά και μόνο, δραστηριότητα που είτε είναι κοινωφελής, είτε προάγει τα τοπικά συμφέροντα (ΣτΕ 2111/1998, ΣτΕ 3391/1976).
Το κριτήριο για να χαρακτηριστεί ο σκοπός του ΝΠΙΔ ως κοινωφελής είναι αφενός μεν να μην είναι κερδοσκοπικός (να μην αποβλέπει δηλ. στην επίτευξη κέρδους) και να διαθέτει τα όποια έσοδα έχει για την πραγματοποίηση των κοινωφελών σκοπών του, αφετέρου δε να τείνει στην επιδίωξη εξυπηρέτησης όχι ορισμένου προσώπου ή ορισμένου κύκλου προσώπων, αλλά του κοινού γενικά, δηλαδή στην εξυπηρέτηση γενικότερης ανάγκης.
Το τελευταίο συμβαίνει όταν με την εκπλήρωση του σκοπού παρέχεται ωφέλεια που καλύπτει ανάγκες ευρύτερης του ατόμου ομάδας, ώστε η εκπλήρωση του σκοπού να ενδιαφέρει το κοινωνικό σύνολο και το είδος της παρεχόμενης ωφέλειας να είναι όχι μόνο υλικό, αλλά και ηθικό. Επίσης είναι προφανές ότι ο καταστατικός κοινωφελής σκοπός πρέπει να επιβεβαιώνεται και από την πραγματική δραστηριότητα.
Επίσης η προαγωγή των τοπικών συμφερόντων από την άσκηση της δραστηριότητας του νομικού προσώπου είναι ζήτημα πραγματικό που συνδέεται με τους σκοπούς του, όπως προκύπτουν από το καταστατικό και εξετάζεται κάθε φορά κατά περίπτωση (Γνωμ. ΝΣΚ 472/2008, 334/2001, 311/1995 443/1992).
Στο σημείο αυτό θέλω να υπογραμμίσω ότι άλλη σχετική απόφαση του Δ.Σ., η 410/2012 που αφορούσε δωρεάν παραχώρηση ακινήτου (με ΚΜ 3087 Γαιών Αντιμάχειας), επιφάνειας 15.000 τ.μ, στην «ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΚΩ ΚΟΙΝΣΕΠ» για 25 χρόνια, κατά της οποίας έγινε προσφυγή, ΑΚΥΡΩΘΗΚΕ με την υπ’ αριθμ. πρωτ. 58406/7255/27-12-2012 απόφαση της Γενικής Γραμματέως της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου.
Κατά της απόφασης αυτής ο Δήμος Κω είχε ασκήσει τη με αριθμ. πρωτ. 21/19-02-2013 προσφυγή του, η οποία απερρίφθη, με την υπ’ αριθμ. 15/2013 απόφασης της Ειδικής Επιτροπής του άρθρου 152 του Ν. 3643/2006. Ως εκ τούτου, ισχύει η απόφαση της Γενικής Γραμματέως της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου, με την οποία ακυρώθηκε η υπ’ αριθμ. 410/2012 απόφαση του Δ.Σ.
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΑΝΑΚΛΗΣΗΣ ΑΠΟΦΑΣΕΩΝ
Όπως προκύπτει από το υπ’ αριθμ. πρωτ. 42526/8-12-2014 έγγραφο της κας Ευαγγελίας Τσάμπαλα από την Υπηρεσία Νομικής Υποστήριξης του Δήμου Κω, ισχύουν τα εξής:
Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 21 του ν. 2690/1999 (Κώδικας Διοικητικής Διαδικασίας, ΦΕΚ 45 Α), όπως τροποποιήθηκε και ισχύει: «1. Αρμόδιο για την ανάκληση ατομικής διοικητικής πράξης όργανο είναι εκείνο που την εξέδωσε ή που είναι αρμόδιο για την έκδοσή της. 2. Για την ανάκληση δεν είναι απαραίτητο να τηρείται η διαδικασία που προβλέπεται για την έκδοση της πράξης, εκτός αν ανακαλείται πράξη νόμιμη ή πράξη παράνομη ύστερα από εκτίμηση πραγματικών περιστατικών».
Από τις ανωτέρω διατάξεις προκύπτουν τα εξής:
Αρμόδιο όργανο για την ανάκληση είναι εκείνο που έχει εκδώσει την πράξη.
Ως προς την τηρητέα διοικητική διαδικασία της ανάκλησης, ως κανόνας ισχύει ότι αν η πράξη είναι παράνομη, δεν απαιτείται η τήρηση της αρχικής διαδικασίας που προβλέπεται για την έκδοσή της.
Όταν η Διοίκηση διαπιστώνει την παρανομία πράξεως που εξέδωσε, δεν έχει διακριτική ευχέρεια, αλλά υποχρέωση να την ανακαλέσει, προς αποκατάσταση της τρωθείσας νομιμότητας. Η ως άνω υποχρέωση της Διοίκησης αφορά κάθε παράνομη πράξη της, ανεξάρτητα του λόγου παρανομίας και της τυχόν δικαστικής ή μη διαπιστώσεώς της, δεδομένου ότι η έννοια της νομιμότητας είναι ενιαία. Εντούτοις, η ανάκληση πρέπει να λαμβάνει χώρα εντός ευλόγου χρόνου, ο οποίος κατά τη νομολογία των διοικητικών δικαστηρίων προσδιορίζεται στην πενταετία.
Η ανάκληση των παράνομων διοικητικών πράξεων, λειτουργεί αναδρομικά με συνέπεια όποιες ενέργειες και πράξεις έχουν γίνει σε συνέχεια της ανακληθείσας απόφασης να είναι και αυτές άκυρες.
ΕΙΣΗΓΗΣΗ ΓΙΑ ΛΗΨΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ
Κυρίες και κύριοι συνάδελφοι, κατά την άποψή μου και την άποψη της δημοτικής αρχής είναι απόλυτα ξεκάθαρο ότι η απόφαση 220/2012 του Δημοτικού Συμβουλίου την ανάκληση της οποίας συζητάμε σήμερα και η οποία αφορά την δωρεάν παραχώρηση της χρήσης του ισογείου του κτιριακού συγκροτήματος που βρίσκεται στην Πλ. Ελευθερίας με Κ.Μ. 492 Οικοδομών πόλεως Κω, στην Κοινωνική Συνεταιριστική Επιχείρηση με την επωνυμία ΚΩΣ ΑΣΠΙΣ «ΕΥΦΡΑΙΝΕΙΝ ΚΟΙΝ.Σ.ΕΠ.» είναι παράνομη και πρέπει να ανακληθεί.
Και αυτό γιατί από το 26 Απριλίου 2012 Καταστατικό της «ΚΩΣ ΑΣΠΙΣ ΕΥΦΡΑΙΝΕΙΝ ΚΟΙΝ.Σ.ΕΠ.» προκύπτει με σαφήνεια και χωρίς περιθώριο παρερμηνείας επιχειρηματική δραστηριότητα με σκοπό την επίτευξη κέρδους και τη διανομή του μεταξύ των μελών της.
Συγκεκριμένα στο άρθρο 1 αναφέρεται ότι η ΚΟΙΝ.Σ.ΕΠ. «είναι νομικό πρόσωπο ιδιωτικού δικαίου με περιορισμένη ευθύνη των μελών του και έχει εμπορική ιδιότητα».
Επίσης στο άρθρο 3 αναφέρεται ότι «για την ευόδωση των σκοπών του ο Συνεταιρισμός μπορεί να ασκήσει οποιασδήποτε μορφής οικονομική δραστηριότητα παραγωγικού, καταναλωτικού, εμπορικού, μεταφορικού, τουριστικού, οικοδομικού, αναπτυξιακού, κοινωνικού, εκπαιδευτικού ή πολιτιστικού χαρακτήρα».
Επίσης στο άρθρο 14 αναφέρεται ότι «τα κέρδη διατίθενται ετησίως κατά ποσοστό 5% για το σχηματισμό αποθεματικού, κατά ποσοστό έως 35% διανέμονται στους εργαζομένους μέλη της επιχείρησης ως κίνητρο παραγωγικότητας. Το υπόλοιπο διατίθεται για δραστηριότητες της επιχείρησης και τη δημιουργία νέων θέσεων εργασίας».
Επίσης από όλα όσα έχουμε υπόψη μας, δεν προκύπτει με κάποιο σαφή τρόπο ότι η δραστηριότητα της «ΚΩΣ ΑΣΠΙΣ ΕΥΦΡΑΙΝΕΙΝ ΚΟΙΝ.Σ.ΕΠ.» προάγει τα τοπικά συμφέροντα. Στο καταστατικό της υπάρχουν μόνο γενικές και αόριστες αναφορές σε αυτό το θέμα.
Με βάση όλα τα παραπάνω σας καλώ να αποφασίσουμε την ανάκληση της 220/2012 απόφασης του Δημοτικού μας Συμβουλίου γιατί δεν συντρέχουν οι τασσόμενες προϋποθέσεις για τη δωρεάν παραχώρηση (σύμφωνα με το άρθρο 185 παρ. 2 του Ν. 3463/2006) και πιο συγκεκριμένα γιατί η δραστηριότητα της Κοινωνικής Συνεταιριστικής Επιχείρησης «ΚΩΣ ΑΣΠΙΣ ΕΥΦΡΑΙΝΕΙΝ ΚΟΙΝ.Σ.ΕΠ.» δεν μπορεί να θεωρηθεί αποκλειστικά κοινωφελής ή κατευθυνόμενη στην προαγωγή των τοπικών συμφερόντων, αφού πρόκειται για νομικό πρόσωπο που διαθέτει εκ του Νόμου την εμπορική ιδιότητα και τα πραγματοποιούμενα από αυτήν έσοδα, στο πλαίσιο άσκησης της οικονομικής της δραστηριότητας, δεν διατίθενται αποκλειστικώς για την πραγματοποίηση του σκοπού της, αλλά προς επίτευξη κέρδους.
Όπως προκύπτει από το υπ’ αριθμ. πρωτ. 42526/8-12-2014 έγγραφο της κας Ευαγγελίας Τσάμπαλα από την Υπηρεσία Νομικής Υποστήριξης του Δήμου Κω, ισχύουν τα εξής:
Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 21 του ν. 2690/1999 (Κώδικας Διοικητικής Διαδικασίας, ΦΕΚ 45 Α), όπως τροποποιήθηκε και ισχύει: «1. Αρμόδιο για την ανάκληση ατομικής διοικητικής πράξης όργανο είναι εκείνο που την εξέδωσε ή που είναι αρμόδιο για την έκδοσή της. 2. Για την ανάκληση δεν είναι απαραίτητο να τηρείται η διαδικασία που προβλέπεται για την έκδοση της πράξης, εκτός αν ανακαλείται πράξη νόμιμη ή πράξη παράνομη ύστερα από εκτίμηση πραγματικών περιστατικών».
Από τις ανωτέρω διατάξεις προκύπτουν τα εξής:
Αρμόδιο όργανο για την ανάκληση είναι εκείνο που έχει εκδώσει την πράξη.
Ως προς την τηρητέα διοικητική διαδικασία της ανάκλησης, ως κανόνας ισχύει ότι αν η πράξη είναι παράνομη, δεν απαιτείται η τήρηση της αρχικής διαδικασίας που προβλέπεται για την έκδοσή της.
Όταν η Διοίκηση διαπιστώνει την παρανομία πράξεως που εξέδωσε, δεν έχει διακριτική ευχέρεια, αλλά υποχρέωση να την ανακαλέσει, προς αποκατάσταση της τρωθείσας νομιμότητας. Η ως άνω υποχρέωση της Διοίκησης αφορά κάθε παράνομη πράξη της, ανεξάρτητα του λόγου παρανομίας και της τυχόν δικαστικής ή μη διαπιστώσεώς της, δεδομένου ότι η έννοια της νομιμότητας είναι ενιαία. Εντούτοις, η ανάκληση πρέπει να λαμβάνει χώρα εντός ευλόγου χρόνου, ο οποίος κατά τη νομολογία των διοικητικών δικαστηρίων προσδιορίζεται στην πενταετία.
Η ανάκληση των παράνομων διοικητικών πράξεων, λειτουργεί αναδρομικά με συνέπεια όποιες ενέργειες και πράξεις έχουν γίνει σε συνέχεια της ανακληθείσας απόφασης να είναι και αυτές άκυρες.
ΕΙΣΗΓΗΣΗ ΓΙΑ ΛΗΨΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ
Κυρίες και κύριοι συνάδελφοι, κατά την άποψή μου και την άποψη της δημοτικής αρχής είναι απόλυτα ξεκάθαρο ότι η απόφαση 220/2012 του Δημοτικού Συμβουλίου την ανάκληση της οποίας συζητάμε σήμερα και η οποία αφορά την δωρεάν παραχώρηση της χρήσης του ισογείου του κτιριακού συγκροτήματος που βρίσκεται στην Πλ. Ελευθερίας με Κ.Μ. 492 Οικοδομών πόλεως Κω, στην Κοινωνική Συνεταιριστική Επιχείρηση με την επωνυμία ΚΩΣ ΑΣΠΙΣ «ΕΥΦΡΑΙΝΕΙΝ ΚΟΙΝ.Σ.ΕΠ.» είναι παράνομη και πρέπει να ανακληθεί.
Και αυτό γιατί από το 26 Απριλίου 2012 Καταστατικό της «ΚΩΣ ΑΣΠΙΣ ΕΥΦΡΑΙΝΕΙΝ ΚΟΙΝ.Σ.ΕΠ.» προκύπτει με σαφήνεια και χωρίς περιθώριο παρερμηνείας επιχειρηματική δραστηριότητα με σκοπό την επίτευξη κέρδους και τη διανομή του μεταξύ των μελών της.
Συγκεκριμένα στο άρθρο 1 αναφέρεται ότι η ΚΟΙΝ.Σ.ΕΠ. «είναι νομικό πρόσωπο ιδιωτικού δικαίου με περιορισμένη ευθύνη των μελών του και έχει εμπορική ιδιότητα».
Επίσης στο άρθρο 3 αναφέρεται ότι «για την ευόδωση των σκοπών του ο Συνεταιρισμός μπορεί να ασκήσει οποιασδήποτε μορφής οικονομική δραστηριότητα παραγωγικού, καταναλωτικού, εμπορικού, μεταφορικού, τουριστικού, οικοδομικού, αναπτυξιακού, κοινωνικού, εκπαιδευτικού ή πολιτιστικού χαρακτήρα».
Επίσης στο άρθρο 14 αναφέρεται ότι «τα κέρδη διατίθενται ετησίως κατά ποσοστό 5% για το σχηματισμό αποθεματικού, κατά ποσοστό έως 35% διανέμονται στους εργαζομένους μέλη της επιχείρησης ως κίνητρο παραγωγικότητας. Το υπόλοιπο διατίθεται για δραστηριότητες της επιχείρησης και τη δημιουργία νέων θέσεων εργασίας».
Επίσης από όλα όσα έχουμε υπόψη μας, δεν προκύπτει με κάποιο σαφή τρόπο ότι η δραστηριότητα της «ΚΩΣ ΑΣΠΙΣ ΕΥΦΡΑΙΝΕΙΝ ΚΟΙΝ.Σ.ΕΠ.» προάγει τα τοπικά συμφέροντα. Στο καταστατικό της υπάρχουν μόνο γενικές και αόριστες αναφορές σε αυτό το θέμα.
Με βάση όλα τα παραπάνω σας καλώ να αποφασίσουμε την ανάκληση της 220/2012 απόφασης του Δημοτικού μας Συμβουλίου γιατί δεν συντρέχουν οι τασσόμενες προϋποθέσεις για τη δωρεάν παραχώρηση (σύμφωνα με το άρθρο 185 παρ. 2 του Ν. 3463/2006) και πιο συγκεκριμένα γιατί η δραστηριότητα της Κοινωνικής Συνεταιριστικής Επιχείρησης «ΚΩΣ ΑΣΠΙΣ ΕΥΦΡΑΙΝΕΙΝ ΚΟΙΝ.Σ.ΕΠ.» δεν μπορεί να θεωρηθεί αποκλειστικά κοινωφελής ή κατευθυνόμενη στην προαγωγή των τοπικών συμφερόντων, αφού πρόκειται για νομικό πρόσωπο που διαθέτει εκ του Νόμου την εμπορική ιδιότητα και τα πραγματοποιούμενα από αυτήν έσοδα, στο πλαίσιο άσκησης της οικονομικής της δραστηριότητας, δεν διατίθενται αποκλειστικώς για την πραγματοποίηση του σκοπού της, αλλά προς επίτευξη κέρδους.
Ο Αντιδήμαρχος
Προγραμματισμού, Συντονισμού
& Δημοτικής Περιουσίας
Προγραμματισμού, Συντονισμού
& Δημοτικής Περιουσίας
Μιχάλης Χατζηκαλύμνιος
ΓΕΝΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΕΙΣΗΓΗΣΗ ΑΝΤΙΔΗΜΑΡΧΟΥ ΑΡΜΟΔΙΟΥ ΓΙΑ ΘΕΜΑΤΑ ΔΗΜΟΤΙΚΗΣ ΠΕΡΙΟΥΣΙΑΣ, κ. ΜΙΧΑΛΗ ΧΑΤΖΗΚΑΛΥΜΝΙΟΥ
ΓΙΑ ΤΑ ΘΕΜΑΤΑ ΑΝΑΚΛΗΣΗΣ ΑΠΟΦΑΣΕΩΝ Δ.Σ.
ΠΕΡΙ ΔΩΡΕΑΝ ΠΑΡΑΧΩΡΗΣΗΣ ΔΗΜΟΤΙΚΩΝ ΑΚΙΝΗΤΩΝ ΣΕ ΚΟΙΝ.Σ.ΕΠ.
Κύριε Δήμαρχε, κυρίες και κύριοι συνάδελφοι, συζητάμε σήμερα θέματα που κατέχουν -και δικαίως- σημαντική θέση στην τοπική πολιτική ατζέντα.
Για τα θέματα αυτά μπορεί να έχουν ακουστεί πολλά και είμαι σίγουρος ότι και απόψε θα ακουστούν πολλά και διάφορα, εγώ όμως πιστεύω ότι αν ασχοληθούμε μόνο με τον πυρήνα, δηλαδή την ουσία του θέματος, θα δούμε ότι το δίλλημα είναι πολύ απλό, για να μην πω ότι δεν υπάρχει δίλλημα.
Θα το πω λοιπόν ευθύς εξαρχής, το θέμα μας δεν είναι οι ΚΟΙΝ.Σ.ΕΠ. και όλα όσα σχετίζονται με αυτές, δηλαδή η λειτουργία τους, η νομοθεσία, το ιδεολογικό και πολιτικό πλαίσιο, οι ιστορικές καταβολές, ο αριθμός τους ή το αντικείμενο τους, το θέμα μας είναι ο τρόπος αξιοποίησης της δημοτικής περιουσίας.
Υπάρχουν στον τοπικό δημόσιο διάλογο δύο απόψεις επί του θέματος:
Αυτή που αναφέρει η σχετική νομοθεσία και ασπάζεται και η δημοτική μας αρχή και αυτή που πρεσβεύει η παράταξη του ΟΡΑΜΑΤΟΣ και ως προηγούμενη δημοτική αρχή και ως μείζων μειοψηφία σήμερα.
Τι λένε συνοπτικά οι δύο απόψεις;
Πρώτη άποψη (νομοθεσία και δημοτική αρχή):
Παραχώρηση δωρεάν της χρήσης των δημοτικών ακινήτων σε νομικά πρόσωπα που ασκούν πραγματική κοινωφελή δράση και αξιοποίηση όλων των υπολοίπων με την εκμίσθωση σε τρίτους μέσω ανοικτών διαγωνιστικών διαδικασιών. Από την εκμίσθωση σε τρίτους προκύπτουν σημαντικά έσοδα για τον Δήμο, ενισχύοντας έτσι τις δυνατότητές του για μεγαλύτερο και καλύτερο αριθμό παρεμβάσεων υπέρ του συνόλου των δημοτών.
Δεύτερη άποψη (παράταξη ΟΡΑΜΑ):
Δωρεάν παραχώρηση της χρήσης των δημοτικών ακινήτων σε ιδιωτικές επιχειρήσεις (ΚΟΙΝ.Σ.ΕΠ.) χωρίς καμιά διαγωνιστική και ανοικτή διαδικασία, χωρίς οικονομικό αντάλλαγμα για τον Δήμο και με δυνατότητα της χρήσης του ακινήτου για παραγωγή κέρδους που θα μένει εξ΄ολοκλήρου στα μέλη αυτών των επιχειρήσεων.
Είναι νομίζω προφανές σε όλους που δεν φορούν παρωπίδες ποια άποψη είναι η σωστή.
Δεν περιμένω βέβαια -έστω και τώρα- από αυτούς οι οποίοι ευτέλισαν και υποβίβασαν στην τοπική πρωτοτυπία των Συνεργατικών, ένα νέο και πρωτοποριακό για τα δεδομένα της Ελλάδας θεσμό (δηλ. τις ΚΟΙΝ.Σ.ΕΠ.) να αναγνωρίσουν το σωστό. Γιατί στην ουσία αυτό που έκαναν ήταν να οδηγήσουν έναν μεγάλο αριθμό συμπολιτών μας στην πλήρη εξάρτηση από την παράταξή τους προς εξασφάλιση ψήφων.
Με τις σημερινές μας αποφάσεις και αυτές που θα ακολουθήσουν θέλουμε να είμαστε ρητοί και κατηγορηματικοί.
Η δημοτική περιουσία που μπορεί να παράγει έσοδα για τον Δήμο, όπως δεσμευθήκαμε προεκλογικά και σε αυτό ανταποκρίθηκαν οι συμπατριώτες μας δίνοντάς μας τη σχετική εντολή στις εκλογές του περασμένου Μαΐου, θα αξιοποιηθεί με διάφανες και ανοικτές διαδικασίες.
Τα έσοδα αυτά μπορούν να φθάσουν ετησίως τις 150.000 – 200.000 ευρώ με αύξηση με την πάροδο του χρόνου καθώς θα εντάσσονται και άλλα ακίνητα σε αυτή τη διαδικασία.
Είναι επιτακτική ανάγκη μετά και την κατάργηση του ΔΗΦΟΔΩ, η αξιοποίηση κάθε δυνατότητας για αύξηση των εσόδων του Δήμου και αυτό θα πράξουμε.
Προφανώς σε αυτές τις διαδικασίες θα μπορούν να συμμετάσχουν όλοι. Λέγοντας όλοι, εννοούμε όλοι, δηλαδή και οι ΚΟΙΝ.Σ.ΕΠ. εφόσον το επιθυμούν. Στις σχετικές διακηρύξεις θα περιληφθούν όλοι οι απαραίτητοι όροι ώστε τα δημοτικά κτίρια να προστατεύονται, να αναδεικνύονται και να προσθέτουν αξία στο νησί μας σε όλα τα επίπεδα. Είναι επίσης προφανές ότι στον Δήμο μας πρέπει να υπάρχει κινηματογράφος και γι’ αυτό τα κτίρια του ΟΡΦΕΑ θα εκμισθωθούν γι΄ αυτό τον σκοπό.
Να σημειώσω επίσης ότι στις συνεδριάσεις των συμβουλίων των δημοτικών κοινοτήτων Πυλίου και Κω, στις οποίες λήφθηκαν αντίστοιχες αποφάσεις, έγινε αναλυτική συζήτηση και ακούσθηκαν όλες οι απόψεις.
Κύριε Δήμαρχε, κυρίες και κύριοι συνάδελφοι.
Όλη αυτή η συζήτηση που γίνεται όπως είπα και πριν, είναι μια συζήτηση για τα αυτονόητα. Έστω και έτσι όμως πρέπει να την ολοκληρώσουμε και να προχωρήσουμε στα επόμενα θέματα που απασχολούν την κοινωνία μας και όλους εμάς και όπως όλοι ξέρουμε είναι και πολλά και σημαντικά.
Διακοπή νερού για 3,5 ώρες το πρωί της Τετάρτης. Δείτε τις περιοχές
Δεκέμβριος 16, 2014
Απάντηση Δήμου Κω στην επιστολή της Ι. Ρούφα
Δεκέμβριος 16, 2014Από το Γραφείο Τύπου του Δήμου Κω, εκδόθηκε η ακόλουθη ανακοίνωση: ‘’ Η σημερινή συνάντηση των επικεφαλής των παρατάξεων για την αντιμετώπιση του προβλήματος που ανέκυψε με την απώλεια των εσόδων από το ΔΗ.ΦΟ.ΔΩ ήταν χρήσιμη και εποικοδομητική.
Οι συναντήσεις αυτές θα συνεχιστούν και δεν αποτελούν πλέον είδηση.
Όπως και οι λαϊκές συνελεύσεις στα χωριά, στις οποίες πρέπει και οφείλουν να συμμετέχουν όλες οι παρατάξεις.
Το θέμα αλλά και οι προτάσεις που κατατέθηκαν θα συζητηθούν εκ νέου, η πρόθεση της Δημοτικής Αρχής είναι να υπάρξει συμφωνία και συναίνεση, να καταλήξουμε σε μια συνθετική πρόταση αντιμετώπισης του προβλήματος.
Στη συνάντηση δεν συμμετείχε η κ.Ρούφα, με υπόδειξη προφανώς του ‘’κηδεμόνα’’ της. Φαίνεται ότι κάποιοι αισθάνονται άβολα απέναντι στις δημοκρατικές διαδικασίες, προσπαθούν να εμποδίσουν την οικοδόμηση ενός κλίματος συνεννόησης για τα μεγάλα και σημαντικά ζητήματα.
Προφανώς θα αισθάνθηκαν σε δύσκολη θέση από την αποκάλυψη ότι δεν βεβαιώνονταν οφειλές από το ΔΗ.ΦΟ.ΔΩ κατά τη διάρκεια της θητείας της προηγούμενης δημοτικής αρχής, 4 ολόκληρα χρόνια. Αποτέλεσμα, αυτά τα έσοδα του Δήμου να θεωρούνται πλέον χαμένα.
Εμάς δεν μας αφορά το χθες. Οι ευθύνες καταλογίστηκαν από τους πολίτες, το εκλογικό αποτέλεσμα ήταν κάτι παραπάνω από σαφές.
Εμάς μας ενδιαφέρει το αύριο και η αντιμετώπιση μεγάλων προβλημάτων που ανακύπτουν, όπως η απώλεια των εσόδων από το ΔΗ.ΦΟ.ΔΩ. Για αυτό το σκοπό έγινε η συνάντηση.
Οφείλουμε επίσης να κάνουμε 4 παρατηρήσεις σχετικά με το περιεχόμενο της ανακοίνωσης του ‘’Οράματος’’:
1ον. Με πολλές από τις επισημάνσεις που αφορούν το ΔΗ.ΦΟ.ΔΩ, η Νέα Δημοτική Αρχή συμφωνεί. Αποτελούν και δικές μας θέσεις τις οποίες καταθέσαμε από πριν.
2ον. Η δικαιολογία της κ.Ρούφα ότι ενημερώθηκε από τα ΜΜΕ είναι φαιδρή. Την αναζητούσε ο ίδιος ο Δήμαρχος και η Γραμματεία του Δήμου στο κινητό της αλλά δεν απαντούσε ενώ της εστάλη και γραπτή πρόσκληση με e-mail. Παράλληλα ειδοποιήθηκε και ο δημοτικός σύμβουλος του Οράματος κ.Καλούδης.
3ον. Είναι δεδομένο ότι το θέμα θα συζητηθεί και στο Δημοτικό Συμβούλιο άμεσα. Αυτό όμως δεν αποτελεί δικαιολογία για να μην συναντιώνται και να μην συζητούν οι επικεφαλής των δημοτικών παρατάξεων. Να υπενθυμίσουμε επίσης στην κ.Ρούφα και κυρίως στον υποβολέα της ότι είχαν αρνηθεί την πρόταση του Γιώργου Κυρίτση από τις 5 Μαρτίου 2013, για να συζητηθεί το θέμα των αλλαγών στο ΔΗΦΟΔΩ, στο δημοτικό συμβούλιο, με τη συμμετοχή επιχειρηματιών και φορέων του νησιού. Τα σχόλια και οι συγκρίσεις περιττεύουν…
4ον) Αν το πρόβλημα της κ.Ρούφα είναι η εμφάνιση της στη δημοτική τηλεόραση, έχει το δικαίωμα να ζητήσει χρόνο και προβολή. Να πει ότι θέλει. Η δημοτική τηλεόραση είναι πλέον ανοιχτή σε όλους και σύντομα θα δοθεί τηλεοπτικός και ραδιοφωνικός χρόνος σε όλες τις παρατάξεις για να τον χρησιμοποιήσουν όπως νομίζουν. Ασκώντας κριτική στη Νέα Δημοτική Αρχή ή καταθέτοντας προτάσεις.
Γ. Κυρίτσης: Πρέπει να αναδιατάξουμε το δημοσιονομικό σχεδιασμό του Δήμου
Δεκέμβριος 16, 2014Ο ΔΗ.ΦΟ.ΔΩ παρά τις στρεβλώσεις και τις αλλαγές που έπρεπε να είχαν γίνει, ενίσχυε την ανάγκη αντιμετώπισης των ιδιαιτεροτήτων που συνδέονται με τη λειτουργία των νησιωτικών δήμων.
Υπάρχουν κάποιοι που μας καλούν να λειτουργήσουμε όπως οι άλλοι δήμοι της ηπειρωτικής χώρας. Και είναι ακόμα πιο θλιβερό να το υποστηρίζουν αυτό κάποιοι που προέρχονται από το νησιωτικό χώρο.
Κάποιος πρέπει να τους πει γιατί το ξεχνούν ή παριστάνουν ότι το ξεχνούν, ότι οι νησιωτικοί δήμοι έχουν τα δικά τους ιδιαίτερα προβλήματα που απαιτούν πρόσθετους πόρους για την αντιμετώπιση τους.
Ο Δήμος Κω από την απώλεια του ΔΗ.ΦΟ.ΔΩ, χάνει 3 εκατομμύρια ευρώ το χρόνο.
Αυτά τα 3 εκατομμύρια, κάποιοι, που δεν αντιλαμβάνονται τα ιδιαίτερα προβλήματα των δήμων της Δωδεκανήσου, μας καλούν ουσιαστικά να τα πάρουμε από τους δημότες και τις μικρές επιχειρήσεις, μέσω της αύξησης των τελών.
Για μένα, και σας καλώ όλους να συμφωνήσουμε δεν υπάρχει καμία τέτοια επιλογή. Δεν πρόκειται να επιβάλλω τέτοιες υπέρογκες αυξήσεις για να καλυφθεί το κενό των τριών εκατομμυρίων ευρώ στα έσοδα του Δήμου.
Είναι δεδομένος ο σεβασμός μας στην απόφαση του Συμβουλίου της Επικρατείας.
Αυτή τη στιγμή δεν έχουμε μόνο την απώλεια των 3 εκατομμυρίων ευρώ το χρόνο. Έχουμε και την απώλεια των οφειλών από το ΔΗ.ΦΟ.ΔΩ που δεν βεβαιώθηκαν τα έτη 2010, 2011, 2012 και 2013, αυτά τα έσοδα χάνονται οριστικά αφού η προηγούμενη δημοτική αρχή δεν τα βεβαίωσε.
Ειλικρινά το τελευταίο που με ενδιαφέρει είναι να καταλογίσω ευθύνες στην προηγούμενη δημοτική αρχή.
Αυτό που προέχει είναι να αντιμετωπίσουμε το πρόβλημα που δημιουργείται, να αναδιατάξουμε το δημοσιονομικό σχεδιασμό του Δήμου.
Είμαι σε συνεννόηση με τους δημάρχους της Δωδεκανήσου για να διαμορφώσουμε μία πρόταση προς το Υπουργείο Εσωτερικών για την εκχώρηση πόρων στους νησιωτικούς δήμους, μέσα από ήδη θεσμοθετημένους φόρους και τέλη που εισπράττονται ή πρόκειται να εισπραχθούν.
Όταν διαμορφωθεί αυτή η πρόταση θα την θέσω υπόψιν σας, προκειμένου να έχω και την άποψη και αν είναι εφικτό και τη συναίνεση όλων των παρατάξεων.
Υπάρχει ακόμα η πρόταση για ένα τέλος αυτοφορολόγησης, που θα αφορά συγκεκριμένες δράσεις όπως η τουριστική προβολή, η πολιτική προστασία, το περιβάλλον. Επισημαίνω ότι σε πολλές ευρωπαϊκές χώρες υπάρχει ένα τέλος που συνδέεται με τις διανυκτερεύσεις επισκεπτών.
Δεν το υιοθετώ απόλυτα, θα πρέπει να καταλήξουμε κάπου, με διάλογο και ακούγοντας και τις δικές σας θέσεις και απόψεις.
Από εκεί και πέρα, η νέα πραγματικότητα που δημιουργείται, μας αναγκάζει να προχωρήσουμε σε οικονομίες κλίμακος για να μειωθούν δαπάνες και η οικονομική αιμορραγία του Δήμου, που σήμερα οφείλεται στη γραφειοκρατία και στην έλλειψη οργάνωσης.
Σε αυτή την κατεύθυνση, θα ήθελα να σας ενημερώσω για τις επόμενες κινήσεις μας, στο πλαίσιο μιας συνολικής αναθεώρησης της δημοσιονομικής πολιτικής του Δήμου.
Στο πεδίο της μείωσης των δαπανών:
-Επιταχύνουμε τις διαδικασίες για την ανάπτυξη υποδομών ηλεκτρονικής διακυβέρνησης, για τον έξυπνο, ψηφιακό δήμο που μειώνει τις δαπάνες του.
Η πρώτη κίνηση θα είναι το ηλεκτρονικό μητρώο οχημάτων, στο οποίο θα καταγράφονται, θα παρακολουθούνται και θα προγραμματίζονται όλες οι εργασίες και οι δαπάνες συντήρησης των οχημάτων.
-Ο ΔΗΡΑΣ μειώνει τις δαπάνες και τον προϋπολογισμό του. Θα λειτουργεί κάτω από άλλο πρίσμα και φιλοσοφία. Μέσα σε αυτή τη συγκυρία, ετήσιο κόστος 500.000 ευρώ για το Δήμο είναι απαγορευτικό.
-Προχωράμε στα πλαίσια του σχεδιασμού του νέου οργανισμού του Δήμου, στην ενοποίηση του συστήματος προμηθειών. Όλες οι υπηρεσίες του Δήμου θα κληθούν να καταθέσουν μέχρι τις 15 Ιανουαρίου τις ανάγκες τους σε ότι αφορά τις προμήθειες. Σταματά η κατάτμηση προμηθειών, θα γίνονται μια φορά το χρόνο.
Παράλληλα ο στόχος είναι μέσα από όλους τους διαγωνισμούς να υπάρξουν σημαντικές οικονομίες κλίμακος για το Δήμο, να υπάρξει μείωση δαπανών και να εξοικονομηθούν έσοδα.
Στον τομέα των εσόδων:
-Απέναντι στους δημότες μας , απέναντι σε όλους τους οφειλέτες του Δήμου θα κυριαρχήσει το μήνυμα ‘’Πληρώνω Δίκαια’’. Είτε για τα τέλη είτε για την κατάληψη κοινοχρήστων χώρων. Με σταθερούς κανόνες, τήρηση της νομιμότητας. Αρχίζει μια οργανωμένη προσπάθεια εξόφλησης των ληξιπρόθεσμων οφειλών προς το Δήμο.
-Η ακίνητη περιουσία του Δήμου θα αξιοποιηθεί για να προσφέρει έσοδα στο Δήμο της Κω. Εμείς πιστεύουμε ότι η ακίνητη περιουσία του Δήμου ΔΕΝ ΧΑΡΙΖΕΤΑΙ αλλά ΑΞΙΟΠΟΙΕΙΤΑΙ. Με ανοιχτές, διαφανείς διαδικασίες. Με διαγωνιστικές διαδικασίες χωρίς αποκλεισμούς.
-Ο Δήμος, για πρώτη φορά, θα ξεκινήσει τις διαδικασίες για να εισπράττει όλα όσα προβλέπονται από τις εισφορές σε γη και χρήμα. ‘Έδωσα ήδη εντολή στην αρμόδια Αντιδήμαρχο να εκκινήσει τη διαδικασία. Μέχρι σήμερα, ο Δήμος δεν εισέπραττε.
Είναι βέβαιο ότι αντιμετωπίζουμε μια δύσκολη κατάσταση σε μια ακόμα πιο δύσκολη συγκυρία.
Μέσα από τη συνεννόηση και τη συνεργασία, μέσα από την κατάθεση ρεαλιστικών προτάσεων και τη συμφωνία πάνω σε αυτές, μπορούμε να βρούμε τις λύσεις.
Τσακίρης Νίκος: Προυπολογισμός 2014
Δεκέμβριος 15, 2014Στις 30 Νοεμβρίου συζητήθηκε και ψηφίσθηκε ο προϋπολογισμός στην ίσως πιο σημαντική συνεδρίαση του ΔΣ.
Σ` αυτήν την συνεδρίαση δεν συζητούνται μόνο τα έσοδα και τα έξοδα των δήμων αλλά και οι στοχεύσεις, δηλαδή σε ποιους τομείς της τοπικής κοινωνίας θεωρεί ο Δήμος ότι πρέπει να αναπτυχθεί η περιοχή αρμοδιότητάς του ή αν απλά θέλει να κάνει μια απλή διαχείριση. Με άλλα λόγια εδώ φαίνεται στην πράξη ποιο είναι το οραματικό σχέδιο της Δημοτικής Αρχής για το παρόν και το μέλλον της Κω.
Αυτό που φαίνεται με μια απλή ανάγνωση του προϋπολογισμού είναι ότι ο Δήμος θα έχει ένα ποσό 6 εκατ. στη διάθεσή του. Και τα διαθέτει όλα σε έργα διανέμοντας τα ανάλογα σε όλη την Κω, αλλά δεν φαίνεται να προτίθεται να συμβάλει στην ανάπτυξη κάποιου συγκεκριμένου τομέα. Παρακάτω θα εξετάσουμε εάν μπορεί έστω να υλοποιήσει αυτόν τον προϋπολογισμό και εάν θα έχει αυτό το υπόλοιπο για να πραγματοποιήσει τα έργα που προγραμματίζει.
Είναι βέβαια σημαντικό να τονίσουμε πως το καθεστώς του μνημονίου οδηγεί σε μαρασμό τους δήμους αφού οι περικοπές των πόρων τους από το 2009 ανέρχονται πάνω από το 60% των ΚΑΠ , και έχει σχεδόν μηδενίσει τους πόρους για τις επενδύσεις (ΣΑΤΑ). Αν συνεχίσει να ακολουθείται αυτή η πολιτική κατάσταση ίσως ο δήμος δεν θα έχει τα χρήματα να πληρώνει μισθούς και πάγια έξοδα. Ήδη η κυβέρνηση έχει προαναγγείλει περικοπές στις δημόσιες δαπάνες δηλ. περικοπές στους δήμους , και κακώς ο δήμος προϋπολογίζει αύξηση κατά 1 εκατ. από τους ΚΑΠ. Άρα από το υπόλοιπο των 6 φεύγει 1 εκατ. και ίσως και παραπάνω .
Ο ΔΗ.ΦΟ.ΔΩ όπως είναι γνωστό σε όλους τους επαγγελματίες κρίθηκε παράνομος άρα πάει για κατάργηση και ίσως ο δήμος χάσει από τον προϋπολογισμό του άλλα περίπου τα 3 εκατομμύρια από αυτά που προϋπολογίζει.
Τα τέλη καθαριότητας είναι ανταποδοτικά , δηλ. όσο είναι το κόστος τόσα είναι και τα έσοδα. Ο Δήμος εισπράττει 5 εκατ. , όσα κοστίζει η καθαριότητα. Αλλά εδώ υπάρχει κάτι περίεργο, ο δήμος για τους 8 μήνες έχει εισπράξει 2 εκατ. Ερωτάται πότε θα εισπράξει τα υπόλοιπα 3 εκατ.; Ας μπει στον κόπο κάποιος να μας εξηγήσει ή μήπως θα τα πάρετε από τον προϋπολογισμό;
Ο παραλογισμός με τα τέλη καθαριότητας είναι ότι τα σπίτια και οι μικρές επιχειρήσεις πληρώνουν τα 2/3 και το 1/3 το πληρώνουν οι μεγάλες ξενοδοχειακές μονάδες, αυτά προκύπτουν από τα στοιχεία που έχουμε από παλαιότερα έτη (2012) και αφού από τότε δεν άλλαξε τίποτα για τα τέλη . Παλαιότερα λέγαμε και υποστηρίζαμε όλοι μας ότι ο ρυπαίνων πληρώνει αλλά από ότι φαίνεται ο αδύναμος πληρώνει και αυτός που καρπώνεται τα περισσότερα από τον τουρισμό βάζει τα λιγότερα.
Είχαμε στόχο να πάμε στην ογκομέτρηση που είναι το πιο αντικειμενικό μέτρο , αφού πρέπει να πληρώνει ο καθένας με βάση τα σκουπίδια που παράγει και όχι να πληρώνει με τα τετραγωνικά λες και τα τετραγωνικά παράγουν σκουπίδια !! Οφείλει η δημοτική αρχή να αποκαταστήσει αυτή την στρέβλωση που υπάρχει εδώ και χρόνια και προπάντων τώρα στους δύσκολους οικονομικά καιρούς για τον κόσμο. Πρέπει να αλλάξει ο τρόπος καθορισμού των τελών και αυτό απαιτεί να αλλάξει και ο νόμος.
Σ` αυτήν την συνεδρίαση δεν συζητούνται μόνο τα έσοδα και τα έξοδα των δήμων αλλά και οι στοχεύσεις, δηλαδή σε ποιους τομείς της τοπικής κοινωνίας θεωρεί ο Δήμος ότι πρέπει να αναπτυχθεί η περιοχή αρμοδιότητάς του ή αν απλά θέλει να κάνει μια απλή διαχείριση. Με άλλα λόγια εδώ φαίνεται στην πράξη ποιο είναι το οραματικό σχέδιο της Δημοτικής Αρχής για το παρόν και το μέλλον της Κω.
Αυτό που φαίνεται με μια απλή ανάγνωση του προϋπολογισμού είναι ότι ο Δήμος θα έχει ένα ποσό 6 εκατ. στη διάθεσή του. Και τα διαθέτει όλα σε έργα διανέμοντας τα ανάλογα σε όλη την Κω, αλλά δεν φαίνεται να προτίθεται να συμβάλει στην ανάπτυξη κάποιου συγκεκριμένου τομέα. Παρακάτω θα εξετάσουμε εάν μπορεί έστω να υλοποιήσει αυτόν τον προϋπολογισμό και εάν θα έχει αυτό το υπόλοιπο για να πραγματοποιήσει τα έργα που προγραμματίζει.
Είναι βέβαια σημαντικό να τονίσουμε πως το καθεστώς του μνημονίου οδηγεί σε μαρασμό τους δήμους αφού οι περικοπές των πόρων τους από το 2009 ανέρχονται πάνω από το 60% των ΚΑΠ , και έχει σχεδόν μηδενίσει τους πόρους για τις επενδύσεις (ΣΑΤΑ). Αν συνεχίσει να ακολουθείται αυτή η πολιτική κατάσταση ίσως ο δήμος δεν θα έχει τα χρήματα να πληρώνει μισθούς και πάγια έξοδα. Ήδη η κυβέρνηση έχει προαναγγείλει περικοπές στις δημόσιες δαπάνες δηλ. περικοπές στους δήμους , και κακώς ο δήμος προϋπολογίζει αύξηση κατά 1 εκατ. από τους ΚΑΠ. Άρα από το υπόλοιπο των 6 φεύγει 1 εκατ. και ίσως και παραπάνω .
Ο ΔΗ.ΦΟ.ΔΩ όπως είναι γνωστό σε όλους τους επαγγελματίες κρίθηκε παράνομος άρα πάει για κατάργηση και ίσως ο δήμος χάσει από τον προϋπολογισμό του άλλα περίπου τα 3 εκατομμύρια από αυτά που προϋπολογίζει.
Τα τέλη καθαριότητας είναι ανταποδοτικά , δηλ. όσο είναι το κόστος τόσα είναι και τα έσοδα. Ο Δήμος εισπράττει 5 εκατ. , όσα κοστίζει η καθαριότητα. Αλλά εδώ υπάρχει κάτι περίεργο, ο δήμος για τους 8 μήνες έχει εισπράξει 2 εκατ. Ερωτάται πότε θα εισπράξει τα υπόλοιπα 3 εκατ.; Ας μπει στον κόπο κάποιος να μας εξηγήσει ή μήπως θα τα πάρετε από τον προϋπολογισμό;
Ο παραλογισμός με τα τέλη καθαριότητας είναι ότι τα σπίτια και οι μικρές επιχειρήσεις πληρώνουν τα 2/3 και το 1/3 το πληρώνουν οι μεγάλες ξενοδοχειακές μονάδες, αυτά προκύπτουν από τα στοιχεία που έχουμε από παλαιότερα έτη (2012) και αφού από τότε δεν άλλαξε τίποτα για τα τέλη . Παλαιότερα λέγαμε και υποστηρίζαμε όλοι μας ότι ο ρυπαίνων πληρώνει αλλά από ότι φαίνεται ο αδύναμος πληρώνει και αυτός που καρπώνεται τα περισσότερα από τον τουρισμό βάζει τα λιγότερα.
Είχαμε στόχο να πάμε στην ογκομέτρηση που είναι το πιο αντικειμενικό μέτρο , αφού πρέπει να πληρώνει ο καθένας με βάση τα σκουπίδια που παράγει και όχι να πληρώνει με τα τετραγωνικά λες και τα τετραγωνικά παράγουν σκουπίδια !! Οφείλει η δημοτική αρχή να αποκαταστήσει αυτή την στρέβλωση που υπάρχει εδώ και χρόνια και προπάντων τώρα στους δύσκολους οικονομικά καιρούς για τον κόσμο. Πρέπει να αλλάξει ο τρόπος καθορισμού των τελών και αυτό απαιτεί να αλλάξει και ο νόμος.
Η δημοτική αρχή προϋπολογίζει 537.000 από τα τέλη παρεπιδημούντων που υπολογίζει με 0,5% επί των τζίρων των ξενοδοχείων. Μα πραγματικά πιστεύει ότι ο τζίρος των ξενοδοχείων είναι 100 εκατομμύρια, αν το πιστεύει είναι πολύ μακριά από την πραγματικότητα, γιατί από τα στοιχεία του 2012 που έχουμε, ο τζίρος ανέρχεται περίπου στα 300 εκατ. Μη υπολογίζοντας αυτά που έχουν το ΑΦΜ εκτός Κω. Ο δήμος με βάση τον Καλλικράτη μπορεί ωστόσο να ζητά τους ισολογισμούς των εταιρειών που βρίσκονται εντός των ορίων του. Κατ΄ αυτόν τον τρόπο μπορεί από αυτό τον κωδικό να αυξήσει τα έσοδα του περί κατά 1,5 εκατ.
Το συμπέρασμα είναι ότι όσο καλή θέληση και να έχει η δημοτική αρχή δεν θα μπορέσει να κάνει τίποτα από αυτά που έχει προγραμματίσει, γιατί απλά δεν υπάρχουν χρήματα!!!. Αυτή δεν είναι τοπική αυτοδιοίκηση αλλά ετεροδιοίκηση, όπου δεν υπάρχουν καθορισμένοι πόροι για τον κάθε δήμο, αλλά και αυτοί που υπάρχουν είναι στην καλή θέληση της κυβέρνησης να τους δώσει στους δήμους. Ο Δήμος είναι η πιο οικεία εξουσία προς τον πολίτη και σε αυτόν θα εκφράσει το παράπονό του αλλά και τον θυμό του. Όλα τα χρήματα που λείπουν και θα λείψουν και φέτος θα αφαιρεθούν σε υπηρεσίες από τον πολίτη, από τις δομές πρόνοιας του δήμου που εξυπηρετούν τον πολίτη, και υποδομές που πάλι εξυπηρετούν τον ίδιο τον πολίτη.
Εύχομαι ο καινούργιος χρόνος να είναι χαρμόσυνος για τον πολίτη, αλλά αυτό θα γίνει με την δική του ψήφο και επιλογή. Με τον ΣΥ.ΡΙΖ.Α στην κυβέρνηση θα αλλάξει ο νόμος του Καλλικράτη και η αυτοδιοίκηση θα σημαίνει αυτό που λέει η λέξη εννοεί: Η αυτοδιοίκηση θα πρέπει να μετατραπεί στο βασικό πολιτικό θεσμό της τοπικής κοινωνίας, σε πραγματική Αυτοδιοίκηση. Μια Αυτοδιοίκηση που θα έχει τους δικούς της πόρους και θα τους διαχειρίζεται με βάση τις κοινωνικές ανάγκες των πολιτών, θα αφουγκράζεται την τοπική κοινωνία και τις ανάγκες της με αμεσοδημοκρατικές διαδικασίες συμμετοχής και όχι εν λευκώ εξουσιοδότησης, εκπροσώπησης και ανάθεσης, που θα συστρατεύεται με την τοπική κοινωνία και θα αγωνίζεται για δημοκρατία, αλληλεγγύη, ισότητα, συντροφικότητα, αξιοπρέπεια, δημιουργία, πρόοδο και προκοπή, αισθητική και καθημερινό πολιτισμό, σε αρμονία με το περιβάλλον και με απώτερο στόχο ένα βίο που να αξίζει να τον ζει κανείς.
Καλώ όλους τους αιρετούς και κυρίως τον δήμαρχο στην αγωνία τους να γίνει κάτι στον τόπο μας να μην γίνονται σκαλοπάτι και βήμα σε αυτούς που μας φτώχυναν, σε αυτούς που αφού κατέστρεψαν τις δομές υγείας, τώρα μας τάζουν νέα νοσοκομεία και νέα σωφρονιστικά καταστήματα αφού γνωρίζουμε όλοι ότι δεν θα γίνει απολύτως τίποτα.
Καλά Χριστούγεννα και ευτυχισμένος ο καινούργιος χρόνος.
Τσακίρης Νίκος
Το συμπέρασμα είναι ότι όσο καλή θέληση και να έχει η δημοτική αρχή δεν θα μπορέσει να κάνει τίποτα από αυτά που έχει προγραμματίσει, γιατί απλά δεν υπάρχουν χρήματα!!!. Αυτή δεν είναι τοπική αυτοδιοίκηση αλλά ετεροδιοίκηση, όπου δεν υπάρχουν καθορισμένοι πόροι για τον κάθε δήμο, αλλά και αυτοί που υπάρχουν είναι στην καλή θέληση της κυβέρνησης να τους δώσει στους δήμους. Ο Δήμος είναι η πιο οικεία εξουσία προς τον πολίτη και σε αυτόν θα εκφράσει το παράπονό του αλλά και τον θυμό του. Όλα τα χρήματα που λείπουν και θα λείψουν και φέτος θα αφαιρεθούν σε υπηρεσίες από τον πολίτη, από τις δομές πρόνοιας του δήμου που εξυπηρετούν τον πολίτη, και υποδομές που πάλι εξυπηρετούν τον ίδιο τον πολίτη.
Εύχομαι ο καινούργιος χρόνος να είναι χαρμόσυνος για τον πολίτη, αλλά αυτό θα γίνει με την δική του ψήφο και επιλογή. Με τον ΣΥ.ΡΙΖ.Α στην κυβέρνηση θα αλλάξει ο νόμος του Καλλικράτη και η αυτοδιοίκηση θα σημαίνει αυτό που λέει η λέξη εννοεί: Η αυτοδιοίκηση θα πρέπει να μετατραπεί στο βασικό πολιτικό θεσμό της τοπικής κοινωνίας, σε πραγματική Αυτοδιοίκηση. Μια Αυτοδιοίκηση που θα έχει τους δικούς της πόρους και θα τους διαχειρίζεται με βάση τις κοινωνικές ανάγκες των πολιτών, θα αφουγκράζεται την τοπική κοινωνία και τις ανάγκες της με αμεσοδημοκρατικές διαδικασίες συμμετοχής και όχι εν λευκώ εξουσιοδότησης, εκπροσώπησης και ανάθεσης, που θα συστρατεύεται με την τοπική κοινωνία και θα αγωνίζεται για δημοκρατία, αλληλεγγύη, ισότητα, συντροφικότητα, αξιοπρέπεια, δημιουργία, πρόοδο και προκοπή, αισθητική και καθημερινό πολιτισμό, σε αρμονία με το περιβάλλον και με απώτερο στόχο ένα βίο που να αξίζει να τον ζει κανείς.
Καλώ όλους τους αιρετούς και κυρίως τον δήμαρχο στην αγωνία τους να γίνει κάτι στον τόπο μας να μην γίνονται σκαλοπάτι και βήμα σε αυτούς που μας φτώχυναν, σε αυτούς που αφού κατέστρεψαν τις δομές υγείας, τώρα μας τάζουν νέα νοσοκομεία και νέα σωφρονιστικά καταστήματα αφού γνωρίζουμε όλοι ότι δεν θα γίνει απολύτως τίποτα.
Καλά Χριστούγεννα και ευτυχισμένος ο καινούργιος χρόνος.
Τσακίρης Νίκος
Ροή Ειδήσεων
Ελλάδα
Δωδεκάνησα
Οικονομία
RSS